Základní náplň dokumentace obcí k řešení mimořádných událostí, krizových situací nevojenských a vojenských vychází z působností obecních úřadů a starostů vůči fyzickým a právnickým osobám, které se nacházejí na správním území obce, hasičskému...
Základní náplň dokumentace obcí k řešení mimořádných událostí, krizových situací nevojenských a vojenských vychází z působností obecních úřadů a starostů vůči fyzickým a právnickým osobám, které se nacházejí na správním území obce, hasičskému záchrannému sboru kraje, krajskému úřadu a dalším správním úřadům, které jsou uvedeny v zákonech číslo 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému; č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení; č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany ČR. Tyto zákony dále stanovují vzájemnou spolupráci mezi obcemi s rozšířenou působností, určenými obcemi a obcemi.
(V článku budeme rozlišovat obce s rozšířenou působností, určené obce podle § 15 odst. 4 písm. a) krizového zákona a ostatní obce - pozn. autora.)
Jednotlivé zákony řeší povinnosti od vzniku až do ukončení mimořádné události, nebo krizového stavu včetně stanovení materiálních a finančních náhrad. Velká část povinností se tedy opakuje, případně je shodná ve všech zákonech.
Proto je vhodné přistupovat při zpracovávání dokumentace racionálně, tj. využívat již zpracovaný dokument jak pro mimořádnou událost, tak pro krizový stav. Rozdílné požadavky je možno zpracovat samostatně. Tím se sníží počet dokumentů a podstatně se zjednoduší "údržba" dokumentace v reálném stavu. Působnosti a z nich vyplývající dokumentaci rozděluji do dvou skupin:
Společné - opakují se v jednotlivých zákonech pod různými názvy a zabezpečují činnost i pro jiné plány, které jsou uvedené v odborných zákonných normách po minimálním doplnění (např. povodňový plán, vnější havarijní plány atd.).
Jednotlivé podle daného zákona - platí pouze pro daný zákon.
lektor pro oblast krizového řízení
1. Severočeské družstvo zdravotně postižených
Návrh pro zpracování dokumentace k řešení mimořádných událostí a krizových situací
A. Společná dokumentace obcí k řešení mimořádných událostí a krizových situací
A.1. Obec zpracovává:
Plán spojení - doporučuji rozdělit na spojení s obcí s rozšířenou působností, krajským úřadem, sousedními obcemi (i s těmi, které spadají do správního území jiné obce s rozšířenou působností, s krizovým štábem obce je-li zřízen, zaměstnanci obecního úřadu atd.).
Plán vyrozumění - podle podmínek obce vyrozumění všech fyzických a právnických osob, je potřebné stanovit přímou odpovědnost jednotlivcům za tuto činnost.
Plán evakuace - v prvním pořadí je potřebné zpracovat možnosti obce v ubytovacích a stravovacích službách a podle vlastního vyhodnocení potřeby počet zasažených obyvatel v zátopové oblasti, v prostoru možného zasažení při technologické havárii atd., dopracovat plán.
Evidenci materiálu civilní ochrany.
Plán nouzového přežití obyvatel obce.
Přehled práv. a fyzických osob k poskytnutí osobní a věcné pomoci.
Vede evidenci a provádí kontrolu staveb civilní ochrany nebo staveb dotčených požadavky civilní ochrany v obci.
Plán přípravy právnických a fyzických osob:
- s charakterem možného ohrožení, s připravenými záchrannými a likvidačními pracemi a ochranou obyvatelstva,
- s připravenými krizovými opatřeními a se způsobem jejich provedení,
- organizace přípravy k obraně státu.
A.2. Obec s rozšířenou působností zpracovává pro svoji obec výše uvedenou dokumentaci a dále:
Plán součinnosti s územními správními úřady, které působí v jeho správním obvodu a ostatními obcemi.
Ukládá druhopisy zpracované dokumentace obcí ze svého správního území.
Koordinuje zpracování dokumentace.
Zpracovává podklady pro zajištění nezbytných dodávek pro všechny obce ze svého správního území podle pokynů krajského úřadu.
Plán spojení rozšiřuje o:
- zabezpečení spojení s krajským úřadem,
- zabezpečení spojení se správními úřady, které působí v jeho správním obvodu.
- zajištění předávání zpráv a úkolů obcí svého správního území.
Při zpracování uvedené dokumentace a plánů je potřebné vycházet z vyhlášky Ministerstva vnitra č. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva.
B. Jednotlivá dokumentace k řešení mimořádných událostí a krizových situací
B.1. Mimořádné události
B.1.1. Obec zpracovává:
Dokumentaci k podkladům a informacím pro hasičský záchranný sbor kraje (dále jen HZS kraje) ke zpracování Havarijního plánu kraje.
Výpis z Havarijního plánu kraje pro správní obvod obce k přípravě obce na mimořádné události.
B.1.2. Obec s rozšířenou působností zpracovává pro svoji obec výše uvedenou dokumentaci a dále:
Shromažďuje a používá pro zpracování vnějších havarijních plánů a Havarijního plánu kraje potřebné údaje podle požadavků HZS kraje.
Výpis z Havarijního plánu kraje pro správní obvod.
Dokumentaci ke koordinaci přípravy záchranných a likvidačních prací.
B.2. Krizové nevojenské situace
B.2.1. Obec:
Shromažďuje údaje o počtu a totožnosti osob, které změnily pobyt a nacházejí se na správním území obce.
Spolupracuje na zajištění veřejného pořádku.
Zpracovává dokumentaci k poskytování podkladů a informací pro HZS kraje potřebných ke zpracování Krizového plánu kraje.
Zpracovává dokumentaci Krizového štábu obce - když starosta rozhodne o jeho zřízení.
Zpracovává plán provozu a údržby informačních a komunikačních prostředků, pomůcek určených Ministerstvem vnitra.
B.2.2. Určená obec zpracovává:
Dokumentaci k rozpracování úkolů z Krizového plánu kraje pro obec.
Dokumentaci Bezpečnostní rady obce.
Dokumentaci Krizového štábu obce.
Dokumentaci k přípravě a vyhlášení regulačních opatření v systému hospodářských opatření pro krizové stavy.
B.2.3. Obec s rozšířenou působností zpracovává pro svoji obec výše uvedenou dokumentaci a dále:
Dokumentaci k rozpracování úkolů z Krizového plánu kraje pro správní území, v němž vykonává státní správu v přenesené působnosti.
Výpisy z Krizového plánu kraje pro správní obvod.
Dokumentaci ke koordinaci přípravy na řešení krizových situací v rámci svého obvodu.
Dokumentaci Bezpečnostní rady obce s rozšířenou působností.
Dokumentaci Krizového štábu obce s rozšířenou působností.
B.3. Krizové vojenské situace
B.3.1. Obec zpracovává:
Dokumentaci k výběru a povolávání fyzických osob k pracovním povinnostem nebo pracovním povinnostem.
Dokumentaci k dodání určených věcných prostředků.
B.3.2. Obec s rozšířenou působností zpracovává pro svoji obec výše uvedenou dokumentaci a dále:
Dokumentaci k evidenci, výběru a určování věcných prostředků pro potřebu zajištění obrany státu.
Dokumentaci k evidenci, výběru a určování fyzických osob k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci pro zajištění obrany státu.
Dokumentaci a evidenci zdravotnických pracovnic pro doplnění ozbrojených sil.
Dokumentaci k vyvlastnění movitých a nemovitých věcí a práv k nim, ve zkráceném řízení.
Vycházím z předpokladu, že každá obec vyhodnotí povinnosti podle vlastních podmínek a úkolů a upraví dokumentaci tak, aby co nejvíce odpovídala jejím potřebám. Složitost dokumentace bude mj. záviset na velikosti obce, množství průmyslových, chemických a jiných zpracovatelských podniků, významu komunikačních cest atd. Její přípravu a využití je potřebné zapracovat do komunikační strategie dané obce, aby každý úředník a zastupitel mohl dobře informovat občana o řešení mimořádných událostí a krizových situací obecně i vzhledem na svoji odbornou oblast. Tím by se měl naplnit předpoklad, že veřejná správa slouží občanům v různých situacích. Je též vhodné, aby druhopis zpracované dokumentace obec uložila u obce s rozšířenou působností a obec s rozšířenou působností u krajského úřadu v písemné i elektronické podobě.
( O přípravě pracovníků krizového řízení pojednává článek Co vyžaduje příprava krizového řízení, který vyšel v Moderní obci č. 3 na str. 34 - pozn. redakce.)
