Svaz měst a obcí ČR (SMO ČR), Sdružení místních samospráv ČR (SMS ČR) a Spolek pro vybídly ministryni pro místní rozvoj Kláru Dostálovou, aby stáhla kontroverzní návrh nového stavebního zákona.
Stávající návrh stavebního zákona považují zástupci samospráv za natolik špatný, že je podle nich potřeba ho stáhnout a předložit návrh zcela nový (celý text společné výzvy zveřejňujeme níže).
„Návrh vykazuje tolik věcných i legislativních nedostatků, že ho nemůžeme považovat za vhodný základ pro rekodifikaci stavebního práva,“ vysvětlil předseda SMO ČR František Lukl a dodal: „Nemůžeme souhlasit s institucionálními změnami, které povedou k rušení stavebních úřadů v rámci obecních nebo městských úřadů, tedy k dalšímu posilování centralizačních tendencí v naší zemi, což je v přímém rozporu se schválenými koncepcemi reformy veřejné správy.“
„Nezpochybňujeme potřebu reformovat stavební právo a tak zjednodušit a zrychlit stavební řízení. Současná úprava stavebního řízení je z dlouhodobého hlediska neudržitelná a poškozuje ve výsledku všechny účastníky územního či stavebního řízení. Stávající návrh však k takovému cíli nepovede, obáváme se, že spíše způsobí absolutní kolaps stavebního řízení,“ doplnila slova Františka Lukla Veronika Vrecionová, předsedkyně SPOV ČR.
„Považujeme za nepřípustné, aby soukromé zájmy mohly převážit nad zájmy veřejnými, jak to umožňuje stávající návrh stavebního zákona,“ přidal další zásadní námitku zástupců obcí Stanislav Polčák, předseda SMS ČR. Podle něj odráží současná podoba zákona především zájem jedné skupiny účastníků stavebního řízení – developerů. Jako příklad uvádí to, že zákon – oproti stávajícímu stavu – nijak neřeší povinnost developera přispět na veřejnou infrastrukturu.
Zástupci všech tří organizací reprezentující města a obce ocenili dosavadní ochotu ministryně Kláry Dostálové se zástupci samospráv jednat a vyjádřili připravenost ve věcné diskusi o stavební rekodifikaci pokračovat. Samosprávy jsou připraveny poskytnout ministerstvu při přípravě nového návrhu stavebního zákona takovou součinnost, aby rekodifikace stavebního práva mohl projít legislativním procesem ještě v současném volebním období.*
/zr/
Ilustrační foto: archiv SMO ČR
S p o l e č n ý d o p i s m i n i s t r y n i pro místní rozvoj
Svazu měst a obcí ČR (SMO ČR),
Sdružení místních samospráv ČR (SMS ČR) a
Spolku pro obnovu venkova ČR (SPOV ČR)
TŘÍKRÁLOVÁ VÝZVA TŘÍ ORGANIZACÍ ZASTUPUJÍCÍCH OBCE A MĚSTA
ke s t a ž e n í n á v r h u nového stavebního zákona
V Praze dne 6. ledna 2020
Vážená paní ministryně,
dovolte nám se na Vás takto společně obrátit jménem našich organizací ve věci návrhu nového stavebního zákona. Naše organizace se účastnily projednávání jak záměru stavební rekodifikace, tak uplatnily obsáhlé připomínky k návrhu zcela nového stavebního zákona.
Úvodem přijměte naše ujištění, že nezpochybňujeme potřebu reformovat stavební právo, zjednodušit a zrychlit stavební řízení. Současná úprava stavebního řízení je z dlouhodobého hlediska neudržitelná a poškozuje ve výsledku všechny účastníky územního či stavebního řízení. Řada záměrů, předložené stavební rekodifikace, je oprávněná, jde povětšinou o dluh státu vůči stavebnímu řízení, který měl být řešen již dávno (např. funkční digitalizace stavebního řízení, citlivě provedená redukce chráněného veřejného zájmu a navazujícího postavení tzv. dotčených orgánů státní správy - DOSů). Dovolte nám též postesk nad konstatováním, že většina dosavadních novelizací stavebního zákona se povětšinou míjela se zamýšlenými cíli a představovala spíše změny k horšímu. Již jen z uvedeného výčtu je zřejmá potřeba zásadních změn současné stavebněprávní úpravy.
Předložený návrh nového stavebního zákona však nejenže nepovede ke splnění shora vytyčených cílů, ale naopak se obáváme, že v důsledku jeho přijetí dojde ke kolapsu stavebního řízení v naší zemi. Návrh vykazuje tolik věcných, ale i legislativních nedostatků, že jej nemůžeme považovat za vhodný základ pro uskutečnění stavební rekodifikace. Výčet těchto nedostatků a zásadních připomínek je obsahem našich výhrad k předloženému návrhu, jež jsme uplatnili ve stanovené (předvánoční) lhůtě (stanovisko SPOV ČR je ve smyslu Dohody o úzké spolupráci se SMS ČR obsaženo v připomínkách SMS ČR ze dne 23. 12. 2019).
Naše organizace nemohou souhlasit s institucionálními změnami, jejichž výsledkem má být vyčlenění stavebních úřadů ze spojeného modelu výkonu státní správy a rušení stavebních úřadů v rámci obecních (městských) úřadů, které dále posilují centralizační tendence v naší zemi, a to v přímém rozporu se schválenými koncepcemi (fázemi) reformy veřejné správy. Pokládáme za nepochybné, že navržené změny budou znamenat ve svých důsledcích likvidaci spojeného modelu veřejné správy a oddálení stavebního úřadu občanům. Nepřijatelné jsou také uvažované zásahy do územního plánování, které shledáváme za hrubý zásah do ústavně zaručeného práva obcí a měst na samosprávu a práva na rozhodování o využití vlastního území. Nemůžeme ani souhlasit s navrženou možností, obsaženou v návrhu stavebního zákona, kdy soukromé zájmy mohou převážit nad zájmy veřejnými. Obáváme se, že v návrhu nového stavebního zákona se odráží především zájem jedné skupiny účastníků stavebního řízení – developerů (např. jejich povinnost přispět na veřejnou infrastrukturu oproti současnému stavu není návrhem řešen), oprávněné zájmy ostatních subjektů a účastníků řízení nejsou návrhem dostatečně chráněny. Za sporný, nedomýšlený a také neproveditelný pokládáme nucený přesun úředníků pod centrální úřad i proti jejich vůli. Novelizace je vedena také s cílem řešit údajnou systémovou podjatost obcí, což pokládáme za problém relativně okrajový, přenáší tuto systémovou podjatost na státní úroveň, ovšem neřeší ji.
Vážená paní ministryně,
ceníme si Vaší snahy jednat s organizacemi, které zastupují samosprávy v naší zemi. Deklarujeme také totožnou připravenost k diskusi o stavební rekodifikaci. Předložený návrh nového stavebního zákona nelze podle našeho přesvědčení změnit tak, aby odpovídal shora uvedeným potřebám v 21. století. Žádáme Vás proto o jeho stažení z legislativního procesu a předložení nového návrhu, který bude reagovat na nejen shora uvedené výtky směřované vůči stávajícímu návrhu. Přijměte také naše společné ujištění, že jsme připravení v takovém případě poskytnout Vašemu úřadu co nejširší a flexibilní součinnost tak, aby nový návrh byl projednatelný v legislativním procesu ještě v současném volebním období.
S pozdravem
František Lukl, v. r. Stanislav Polčák, v. r. Veronika Vrecionová, v. r.
předseda SMO ČR předseda SMS ČR předsedkyně SPOV ČR
