Spolupráce, investice a silná centra. Reforma RUD může zlepšit život v regionech, tvrdí PAQ Research

Sociologická výzkumná organizace PAQ Research, z. ú., zveřejnila svůj rámcový návrh reformy rozpočtového určení daní (RUD). Vychází přitom z faktu, že v roce 2024 bylo v rámci RUD rozděleno mezi obce 310 mld. Kč, což dělá téměř 4 % českého HDP. Nastavení RUD přitom podle PAQ Research nemotivuje obce k rozvoji a nepodporuje ty, které se o to snaží. RUD nyní obcím přerozděluje peníze hlavně na základě počtu obyvatel (81 % částky). Zvlášť zvýhodňuje čtyři největší města, nejvíce Prahu.

Jak PAQ Research připomíná, současné nastavení rozpočtového určení daní vytváří následující problémy:

• RUD nezohledňuje, že polovina obcí má méně než 500 obyvatel. Malé samosprávy hromadí peníze na účtech, protože musí kvůli své velikosti šetřit na každou investici déle než větší obce.
• Mikroregionální centra zůstávají podfinancovaná. I když zajišťují služby pro okolí, nedostávají průměrně víc peněz na obyvatele než vesnice, které nezřizují ani mateřskou školu. Na druhé straně je Praha, která dostává ročně až 3x tolik a na účtech drží přes 160 miliard.
• Obce a jejich politika mají slabý vliv na to, kolik z RUD dostanou peněz. Hlavní parametry leží mimo jejich kontrolu a vlastní daňová politika se promítá v podstatě jen u daně z nemovitých věcí (7 % částky).
• Ekonomický rozvoj se obcím často nevyplácí, protože nesou lokální náklady (doprava, hluk, infrastruktura), zatímco výnosy se rozptýlí v celostátním výběru daní.
• Systém vnímá všechny obyvatele stejně, přestože poskytování služeb je různě nákladné, např. pro zdravotně nebo sociálně znevýhodněné.

Zdroj: PAQ Research

PAQ Research proto navrhuje fiskálně neutrální rámcovou reformu, která tyto problémy řeší. Přitom jde o:

• Snadné parametrické změny. Mezi ně patří zvýhodnění společenství obcí na úkor nespolupracujících samospráv, posílení mikroregionálních center na úkor největších měst, větší fiskální autonomie obcí díky variabilnější dani z nemovitých věcí.
• Dlouhodobé systémové směřování. Navrhujeme vytvořit ekonomickou složku RUD, která odmění aktivitu s přidanou hodnotou. Zároveň také vyrovnávací mechanismus, který reaguje na strukturální znevýhodnění a specifické potřeby obcí.

Pět problémů a řešení financování obcí

Samosprávy hrají důležitou roli při poskytování veřejných služeb i právu občanů demokraticky rozhodovat o místě, kde žijí. Jejich financování je ale nastavené neefektivně, poukazuje PAQ Research. Řada obcí musí hledat způsoby, jak zaplatit klíčové služby, aniž by měly reálnou kontrolu nad svými příjmy.

Stát každý rok mezi obce rozděluje stovky miliard korun způsobem, který: 

• nemotivuje ke spolupráci,
• nepodporuje mikro-regionální centra,
• netvoří podmínky pro místní ekonomický rozvoj,
• nevede obce k využití místního ekonomického potenciálu,
• nereflektuje rozdíly v podmínkách, v nichž obce zajišťují služby.

Česká republika potřebuje uvolnit rozvojový potenciál obcí. K tomu je nutná reforma samospráv i jejich financování. Národní ekonomická rada vlády (NERV) doporučuje jako jeden z klíčových kroků revizi systému rozpočtového určení daní (RUD). PAQ Research ukazuje, jak může taková reforma vypadat.

Dobře nastavený systém financování znamená, že:

• obce mezi sebou spolupracují,
• rostou lokální centra,
• rozvíjí se místní ekonomika,
• obce mají větší kontrolu nad svými příjmy a
• dokáží zajistit kvalitní vzdělávání pro své obyvatele.

PAQ Research připouští, že vytvořit takový systém není možné ze dne na den. Některé problémy lze podle výzkumníků řešit menšími úpravami parametrů stávajícího systému. Jiné zase vyžadují komplexnější úvahu a proměnu toho, jak přemýšlíme o financování samospráv. Všechna řešení však budou vyžadovat hlubokou veřejnou diskusi, promyšlené technické řešení a rozumné zákonné úpravy. Nemá proto smysl hned od stolu napsat kompletní reformu financování samospráv, tvrdá PAQ Research. 

Tým výzkmníků PAQ Research uzavírá: "Naším cílem je připravit pro tento proces půdu. Pojmenováváme hlavní problémy, kterým by se reforma RUD měla věnovat. Navrhujeme směry, kterými by se mohla ubírat diskuze o jejich řešení." 

Celou studii s grafy najdete zde: Spolupráce, investice a silná centra. Reforma RUD může zlepšit život v regionech .

/zr/*

.