Mohou se vedle zasedání zastupitelstva obce uskutečnit také neveřejné pracovní porady členů zastupitelstva obce? Obecně platí, že veřejnost zasedání obecního zastupitelstva je základní podmínkou pro to, aby byl splněn zákonem daný požadavek zakotvený v ustanovení § 93 odst. 3 zákona č. 128/2000...
Mohou se vedle zasedání zastupitelstva obce uskutečnit také neveřejné pracovní porady členů zastupitelstva obce?
Obecně platí, že veřejnost zasedání obecního zastupitelstva je základní podmínkou pro to, aby byl splněn zákonem daný požadavek zakotvený v ustanovení § 93 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích). Žádné výjimky zákon o obcích výslovně nedefinuje a nelze je dovodit ani z jiných ustanovení tohoto zákona. Jedině za splnění této podmínky (tzn. veřejnosti zasedání) je možno konstatovat, že zastupitelstvo, jakožto nejvyšší orgán obce, je schopno konstituovat vůli tohoto orgánu obce, tj. rozhodovat o otázkách, jež jsou svěřeny do jeho pravomoci příslušnými ustanoveními zákona o obcích.
Pokud se zastupitelstvo obce schází nad rámec veřejných zasedání k neveřejným »pracovním poradám«, je to možné, neboť tato praxe v zásadě neodporuje zákonu. Je však nutno rozlišovat účel a smysl těchto pracovních porad, které nemohou být v žádném případě považovány za zasedání zastupitelstva ve smyslu ustanovení § 93 odst. 3 zákona o obcích. Pracovní porady či neformální setkání členů zastupitelstva se zpravidla konají za účelem vyjasnění či předjednání určité otázky, která má být projednána na zasedání zastupitelstva za účasti veřejnosti. Na těchto poradách nemohou být přijímána žádná usnesení zastupitelstva obce, tzn. že na nich nelze závazně rozhodovat, tj. vytvářet vůli obce.
V této souvislosti je proto vhodné jakákoliv neformální nebo neveřejná setkání tohoto druhu označovat např. »pracovní porady členů zastupitelstva obce«, aby nevznikl pro veřejnost zavádějící dojem konání neveřejných (popř. tajných) zasedání zastupitelstva obce.
PhDr. ALICE URBÁNKOVÁ
odbor dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstvo vnitra ČR
