Déle než dva roky se opakovaně zabýváme problematikou regulace hazardu. Z vyjádření starostů a primátorů jednoznačně vyplývá, jak moc jim a občanům vadí neustálé rozšiřování prostoru pro tuto nebezpečnou »zábavu«, ale přes nespočet jednání se situace nelepší. Hněv se snáší zejména na...
Déle než dva roky se opakovaně zabýváme problematikou regulace hazardu. Z vyjádření starostů a primátorů jednoznačně vyplývá, jak moc jim a občanům vadí neustálé rozšiřování prostoru pro tuto nebezpečnou »zábavu«, ale přes nespočet jednání se situace nelepší.
Hněv se snáší zejména na Ministerstvo financí, které povoluje videoloterijní terminály a kasina, často do míst, odkud se obcím podařilo vypudit výherní hrací automaty. Ministerstvo však namítá, že jinak nemůže, protože povolení jsou nároková. Obce opět říkají, že ministerstvo nerespektuje jejich stanoviska, ani obecně závazné vyhlášky. Někdy to vypadá tak, že si nerozumí samospráva se státní správou, a to ani v těch případech, kdy sídlí v jedné budově.
PŘÍPAD Z JABLONCE NAD NISOU
Dokládá to modelový případ z Jablonce nad Nisou, na němž jsme se pokusili vyjasnit si sporná stanoviska a důvody neporozumění. Bohužel ani tentokrát nedojdeme k jasnému závěru.
Radnice si veřejně postěžovala letos v říjnu, že město celkem pětkrát během dvou let nekompromisně odmítlo otevření herny v Lidické ulici přímo v centru Jablonce. Poslední ne řeklo letos v červenci. Herna však přesto na základě povolení Ministerstva financí zahájila provoz. Jablonečtí jsou rozhořčeni, že ministerstvo nedbalo na negativní stanovisko města a svým rozhodnutím popřelo jeho obecně závaznou vyhlášku o regulaci výherních hracích přístrojů. Herna se totiž nachází v menší než padesátimetrové vzdálenosti od speciální základní školy.
První dotaz proto směřoval na náměstka ministra financí Ing. Tomáše Zídka, o kterém se rozhodně nedá říci, že by ho rozšiřující se počet míst, kde se provozuje hazard, těšil (viz rozhovor v Moderní obci číslo 3/2010, str. 38-39).
Odpověď přišla obratem: »V tomto případě se jedná o kasino, které má ze zákona povinnost identifikovat každého návštěvníka už při vstupu, plní povinnosti dané zákonem proti praní peněz, a proto nebyla v těchto případech regulována vzdálenost od chráněných budov. Ministerstvo financí rozhodně nebojkotuje snahu město o regulaci hazardu ani neobchází vyhlášky. V případě, že stavební úřad zkolauduje budovu jako hernu (kasino) a žadatel splní formální náležitosti, Ministerstvo financí podle současné nevyhovující legislativy povolení vydat musí. Pokud si v Jablonci zkolaudovali kasino vedle školy, tak jim asi ministerstvo nepomůže, protože herny jako takové nepovoluje a je nefér to prezentovat jako problém státu.«
PROBLÉM S KOLAUDACÍ
Kolaudace je příčinou vzniku kasina? A ministerstvo herny nepovoluje? Na další dotaz, zda to má znamenat, že město mohlo zabránit vzniku kasina tím, že by je nezkolaudovalo, a zda kasino je stavba, která se musí vždy předem kolaudovat, přišla od Ing. Tomáše Zídka následující odpověď: »Podle toho, co mi vždy vysvětlují na státním dozoru nad sázkovými hrami a loteriemi, to tak je. Často se stává, že po nás město chce, abychom zakázali hrací automaty, třeba proto, že na nich hrají mladiství nebo dochází k narušování veřejného pořádku apod. Ale přitom především obec může z těchto důvodů zavřít celou hernu. My tuto možnost tak snadno nemáme. Je to celé dost absurdní. Obce povolují herny a kasina a my přístroje uvnitř podle § 2 zákona o loteriích. Takže při povolování přístroje vždy požadujeme kolaudaci provozovny jako herny nebo kasina... A přitom se většina obcí tváří jako že oni nic, všechno jen ministerstvo... Je to jako kdyby obec povolila otevření pekárny a pak chtěla po státu, aby tam zakázal péci rohlíky, protože to lidem okolo vadí...«
Náměstek Zídek ještě dodává, že problém vnímá jako závažný, proto se Ministerstvo financí dlouhodobě snaží o změnu legislativy tak, aby obce mohly rozhodovat o povolení nejen videoloterijních terminálů, ale i sázkových her v kasinech. »Vláda již schválila návrh na posílení pravomocí obcí při povolování her a věříme, že jej schválí i Parlament a podepíše prezident. Tato novela dá obcím pravomoc regulovat umístění videoloterijních terminálů a dalších her v hernách a kasinech.«
POKRAČOVÁNÍ LEHCE ABSURDNÍ
Vysvětlení Ing. Tomáše Zídka stále nebylo dost jasné, ale po dalších dotazech nás odkázal na příslušný odbor ministerstva, tj. na Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi. Jeho 16 pracovníků má dohlížet především na dodržování zákona; za loňský rok učinili asi 71 tisíc kontrol. Starají se o veškerou legislativu včetně vypracovávání podkladů pro soudní žaloby, které podávají nejen provozovatelé, ale také obce, a vydávají vlastní povolení na každý jednotlivý přístroj.
Ředitelem odboru je Ing. Karel Korynta. Rozhovor s ním (viz rámeček) ale sporné otázky zcela nevyjasnil; zejména jsme se zadrhli na »kolaudacích«.
Odpovědi jsme konzultovali s pracovníky Městského úřadu v Jablonci nad Nisou. Rozpor byl zejména v tom, zda jde o hernu či kasino - Jablonečtí trvají na herně, zatímco skutečnost, že tam jde o živou hru, by spíš svědčila pro názor ministerstva.
Zato se velmi jednoduše vyjasnil sporný problém »kolaudace«. Vedoucí tamního stavebního úřadu, Ing. Alena Nožičková, především upřesnila, že podle nyní platného stavebního zákona je nutné užívat termín kolaudační souhlas. Ten úřad skutečně vydal, protože zřízení herny/kasina předcházely určité stavební úpravy. Pokud žadatel splnil všechny zákonné povinnosti vyplývající ze stavebního zákona, stavební úřad kolaudační souhlas vydat musí.
»V případě objektu Lidická 3, Jablonec n. N., vydal stavební úřad kolaudační souhlas (což není správní řízení) na prostory: sportbar se sázkovou kanceláří s názvem Poker Club - Zlatý kříž. V popisech místností jsou herní prostory, kanceláře, bar, sociální zázemí. V žádném případě jsme nepovolovali kasino, takže žádné kolaudační rozhodnutí na kasino neexistuje. Tento kolaudační souhlas nenahrazuje souhlas města Jablonec n. N. s umístěním loterií a jiných podobných her dle § 50 zákona č. 202/1990 Sb., do předmětného nebytového prostoru.«
NÁZOR PRÁVNÍKA
Vyjádřil se i vedoucí právního oddělení Městského úřadu v Jablonci nad Nisou Mgr. Leoš Teufl: »Ministerstvo financí odvádí pozornost směrem ke stavebnímu úřadu, když zaměňuje kolaudační rozhodnutí za souhlas města. Na stránkách MF je jasně řečeno:
"S účinností od 1. června 2009 bude Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi MF požadovat, aby žádosti o vydání povolení k provozování sázkových her podle § 50 odst. 3 loterního zákona do míst, na něž se vztahuje vyhláška příslušné obce o regulaci provozu výherních hracích přístrojů vydaná podle ustanovení § 50 odst. 4, popřípadě ustanovení § 17 odst. 11 zákona, obsahovaly prohlášení žadatele o tom, že došlo k dohodě s obcí a obec nemá námitky proti vydání povolení k provozování technického zařízení v takto dotčeném místě.
V případě, že žádost prohlášení žadatele obsahovat nebude, Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi Ministerstva financí povolení nevydá."
Ministerstvo podle mě účelově zaměňuje rozhodnutí stavebního úřadu ve správním řízení jakožto orgánu státní správy za rozhodnutí obce ve věcech samosprávy.
Obecně platí, že při splnění všech zákonných podmínek musí správní orgán vydat kladné rozhodnutí. Potud je asi postup stavebního úřadu ve věcech heren správný. Druhá věc je, zda by obec neměla mít možnost se v tomto případě k rozhodnutí vyjádřit.«
TŘI OTÁZKY NA ZÁVĚR
Z výše uvedeného vyplynuly další tři zásadní otázky na Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi:
1. Jak a kde je definováno, co je kasino? Je jedinou podmínkou, aby se zde provozovala živá hra?
2. Jak lze chápat požadavek Ministerstva financí, aby provozovatelé měli souhlas obcí s umístěním herny či kasina, a zároveň tvrzení, že povolení jsou ze zákona nároková?
3. Jak rozumět tvrzení, že pokud provozovatel nezíská kolaudaci (ve skutečnosti kolaudační souhlas), ministerstvo provozovnu nepovolí?
(Ředitel Ing. Karel Korynta nám zaslal obsáhlou odpověď, bohužel až po uzávěrce prosincového časopisu. Uveřejníme ji v příštím čísle - pozn. redakce.)
Několik otázek pro ředitele odboru Státního dozoru nad sázkovými hrami a loteriemi Ing. Karla Koryntu:
Proč jste povolili hernu v Jablonci poblíž školy, když se město k tomuto požadavku pětkrát vyjádřilo záporně?
Nejde o hernu, ale o kasino, a to má jiný režim. Návštěvníci se při vstupu identifikují, takže se tam nemůže dostat nikdo mladší 18 let. Ochrana mladistvých je tak zaručena, není nutné dbát na to, že poblíž je škola. Výherní hrací přístroje, které jinak povolují obce, v tomto případě podléhají povolení Ministerstva financí.
Město ale nechtělo na uvedené adrese žádný hazard...
Podmínkou pro kasino je, aby tam byla živá hra. To provozovatelé často obcházejí. Navíc jednoznačně požadujeme, aby doložili rozhodnutí stavebního úřadu, že provoz je zkolaudován pro tento účel.
To předepisuje loterijní zákon?
To ze zákona možné není, pro nás je to ale pomůcka, abychom rozlišili hernu od místa se zvláštním režimem, což jsou restaurace, kde je vymezeno místo na hraní.
Kdo tedy o tom rozhoduje?
My to požadujeme. Stává se, že když provozovatel kolaudaci nezíská, a my to nepovolíme, je situace dost vyostřená, provozovatel podává rozklad a případ musí řešit komise. Naštěstí nás ve věci kolaudačních rozhodnutí vždy podržela, byť to bývá provozovatelům trnem v oku.
V případě Jablonce jste také měli toto kolaudační rozhodnutí?
Ano, měli, jinak by tam herna nebyla. Když máme v rukou kolaudační rozhodnutí, nemáme jinou možnost než hernu povolit. (Pan ředitel ukazuje listinu datovanou 4. 7. 2010 s názvem Kolaudační souhlas, který se vydává na užívání stavby a je dokladem stavebních úprav pro změnu užívání části stavby, kde v Jablonci n. N. vznikla provozovna Sportbaru se sázkovou kanceláří.)
Smí obec zakázat už existující hernu, pokud se porušuje zákon, veřejný pořádek?
Obec takovou možnost nemá. To můžeme udělat my na základě dvou důvodů: Je prokazatelně narušován veřejný pořádek, nebo se provoz nachází 100, resp. 50 metrů od chráněných budov, a vše je doloženo záznamy policie.
Víte o nějakém případu, kdy byla herna zrušena na základě vámi uváděných dvou důvodů?
Jsou vedena různá správní řízení, na jejichž základě nebylo už povolené nové zařízení. Ale případ, kdy by se zrušilo celé herní místo, asi neznám.
V jakém stadiu je nyní návrh nové legislativy?
V Poslanecké sněmovně je náš návrh novely loterijního zákona, podle kterého se mají značně posílit pravomoci obcí. Mají se vyjadřovat ke všem žádostem o zřízení herních míst s tím, že my budeme respektovat jejich obecně závazné vyhlášky. Měly mít pravomoc vyčlenit místa, kde se nebude moci hazard provozovat vůbec, což může být i celá obec. Navrhovali jsme, aby novela nabyla účinnosti
1. 1. 2011, ale to už se evidentně nestihne.
Jak podle vašich poznatků obce využívají možnosti požadovat poplatky za videoterminály?
Mohou požadovat za každý přístroj jeden až pět tisíc korun čtvrtletně. Většina obcí využívá této možnosti v maximální míře.
Obce ovšem říkají, že příjem z hazardu by neměl být prostředkem k plnění obecní pokladny, spíš by měl sloužit jako nástroj, který znesnadňuje jeho provozovatelům život.
Obce mají tendenci svalovat na nás leccos, ale my nemáme zbytí, zákon je nárokový. Cestu bych viděl v určité samoregulaci, kdy budou provozovatelé rozumní a budou se snažit obci v co největší míře vyhovět. Samosprávy by naopak měly chápat, že jde o byznys, který chce logicky expandovat.
/on/
Nová herna v Jablonci nad Nisou se nachází v centru města a navíc přibližně 50 metrů od speciální základní školy.
FOTO: ARCHIV
