Funkční období výborů zastupitelstva

Z minulého volebního období v naší obci zůstaly v činnosti výbory, které zřídilo předchozí zastupitelstvo obce, a komise zřízené předchozí radou obce. V zákoně o obcích jsem nenalezl, na jakou dobu se výbory zastupitelstva či komise rady zřizují a zda po volbách do zastupitelstva obce jejich...

Z minulého volebního období v naší obci zůstaly v činnosti výbory, které zřídilo předchozí zastupitelstvo obce, a komise zřízené předchozí radou obce. V zákoně o obcích jsem nenalezl, na jakou dobu se výbory zastupitelstva či komise rady zřizují a zda po volbách do zastupitelstva obce jejich činnost bez dalšího končí, anebo ve své činnosti mohou bez dalšího pokračovat; nebo je musí nové zastupitelstvo obce nebo rada obce zrušit a zřídit nové?

Zákon o obcích výslovně neřeší délku funkčního období, na které jsou výbory zastupitelstva obce (dále jen zastupitelstvo) nebo komise rady obce (dále jen rada) zřízeny. V současné době se za absence této jednoznačné úpravy objevují různé názory na jejich další působení po uplynutí funkčního období zastupitelstva, a to buď, že se činnost zřízených výborů váže na funkční období zastupitelstva, které je zřídilo, a s ukončením funkčního období pak tyto výbory »zanikají« a nemohou vykonávat žádnou činnost; podle druhého názoru naopak činnost výborů zastupitelstva s ukončením funkčního období »automaticky« nekončí.

Obdobně je tomu u komisí rady (i když zde je třeba upozornit na určité specifikum - na rozdíl od zastupitelstva dosavadní rada i po volbách do zastupitelstev obcí vykonává nadále své pravomoci až do zvolení nové rady).

V řadě obcí se tato situace řeší tak, že zastupitelstvo a rada zřizují výbory a komise na konkrétní volební období, tj. například zastupitelstvo zřizuje finanční výbor na funkční období 2010-2014; v tomto případě jde o zřízení výboru na dobu určitou a výbor končí současně se skončením funkčního období; nebo zastupitelstvo v jednacím řádu výborů přímo stanoví, že funkce člena výboru zaniká skončením funkčního období zastupitelstva; nebo zastupitelstvo na závěrečném zasedání zastupitelstva výbory v souladu s ustanovením § 84 odst. 2 písm. l) zákona o obcích zruší a členy odvolá z funkce. Obdobně lze postupovat u komisí rady.

Pokud není vymezena doba, na kterou se výbory nebo komise zřizují, podle mého názoru v činnosti pokračují dále a zastupitelstvo nebo rada by pouze podle potře-by odvolávalo(a) - volilo(a)/jmenovalo(a) předsedy (připomínám, že předsedou výboru zastupitelstva musí být člen zastupitelstva) a ostatní členy výborů či komisí.

Výbory zastupitelstva mají iniciativní a kontrolní funkci, plní úkoly, kterými je pověří zastupitelstvo. Finančnímu a kontrolnímu výboru jsou nad to některé úkoly stanoveny přímo zákonem o obcích; u osadního výboru jsou pak zákonem o obcích výslovně vyjmenována oprávnění, která mají ve vztahu k orgánům obce. Úkoly výborů jsou zpravidla dlouhodobé, výbor však může být pověřen i splněním úkolu v jednom konkrétním případě. Pokud jsou výboru úkoly stanoveny přímo v zákoně, může je výbor vykonávat bez dalšího zmocnění (pověření) zastupitelstvem. V ostatních záležitostech je však zapotřebí, aby byl výbor výkonem daného úkolu zastupitelstvem pověřen. Úkoly jednotlivých výborů by mělo zastupitelstvo stanovit současně s jejich zřízením. Měly by být formulovány tak, aby se působnost jednotlivých výborů nepřekrývala.

Komise mají iniciativní a poradní funkci. Stejně jako u výborů jsou úkoly komisí zpravidla dlouhodobého charakteru, komise může být pověřena i »jednorázovým úkolem«. Úkoly jednotlivých komisí by měla rada stanovit současně s jejich zřízením. Komise nemají kontrolní funkci. Komise zřizuje rada, tam kde se rada nevolí, může komisi zřídit starosta.

JUDr. MIROSLAV BÝMA, Ph.D.
právník