V roce 2002 zastupitelstvo obce schválilo prodej pozemku na základě podané žádosti budoucího kupce XY. Byl mu doručen dopis, aby splnil dvě podmínky - předložil souhlas souseda a provedl vytyčení dotčeného pozemku. V minulém měsíci se dotyčný žadatel dostavil na obecní úřad s tím, že by chtěl...
V roce 2002 zastupitelstvo obce schválilo prodej pozemku na základě podané žádosti budoucího kupce XY. Byl mu doručen dopis, aby splnil dvě podmínky - předložil souhlas souseda a provedl vytyčení dotčeného pozemku. V minulém měsíci se dotyčný žadatel dostavil na obecní úřad s tím, že by chtěl vlastně po 8 letech zrealizovat prodej pozemku. Na požádání předložil pouze výše uvedený dopis. Zjišťoval jsem v zápise č. xy usnesení a zjistil jsem, že v rozporu se zákonem o obcích nebyl vyvěšen záměr na prodej, ale zastupitelstvo schválilo žádost na prodej, která byla vyvěšena a na následujícím veřejném zasedání byl prodej schválen. Je platné usnesení bývalého zastupitelstva obce? Je možné zrealizovat prodej po tak dlouhé době, když mezitím došlo k úpravě Pravidel o pronájmu a prodeji pozemků tak, že prodej pozemků je možný pouze na výstavbu rodinného domu, což případný kupující nesplňuje?
Jednou ze základních podmínek, kterou zákon o obcích stanoví pro prodej nemovitého majetku z vlastnictví obce, je předchozí zveřejnění tohoto záměru obce. Podle § 39 zákona o obcích záměr obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku obec zveřejní po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce vyvěšením na úřední desce obecního úřadu, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit své nabídky. Zákon výslovně stanoví, že pokud obec záměr nezveřejní, je právní úkon od počátku neplatný.
V praxi se poměrně často stává, stejně tak jako v tomto případě, že záměr obce určitým způsobem naložit s nemovitostí v jejím vlastnictví, je vyvolán žádostí konkrétní osoby o prodej této nemovitosti. Obce pak často chybují v tom, že na úřední desku zveřejní onen dopis občana, kterým se na ně obrátil s žádostí o odprodej nemovitosti, a mají za to, že tak splnily podmínku zveřejnění záměru. Záměr obce však s žádostí občana o uskutečnění určitého majetkoprávního úkonu ztotožňovat nelze. V daném případě lze tedy mít důvodné pochybnosti o tom, že bylo dodrženo ust. § 39 zákona o obcích a splněna tak zásadní podmínka pro to, aby následně mohl být majetkoprávní úkon platně učiněn.
Dále je třeba říci, že zákon nestanoví dobu, v jejímž průběhu by na základě rozhodnutí zastupitelstva mělo dojít k uzavření vlastního majetkoprávního úkonu - v tomto případě kupní smlouvy na pozemek. S ohledem na povinnost obce řádně hospodařit s majetkem (zejména je na místě zdůraznit požadavek zákona, aby se majetek obce prodával za cenu v místě a čase obvyklou) by však mělo být pravidlem, že právní úkon, který byl orgány obce, v tomto případě zastupitelstvem, schválen, bude učiněn v co nejkratší době od jeho schválení tak, aby se eliminovala možnost změny podmínek, které trvaly v době rozhodování o majetkoprávním úkonu. Prodlevu, která nastala v tomto konkrétním případě (v dotazu zmiňovanou dobu 8 let, která uběhla od zveřejnění záměru, resp. rozhodnutí zastupitelstva, v jejímž průběhu zájemce o koupi neučinil potřebné kroky k realizaci prodeje), lze v tomto ohledu podle mého názoru za nepřiměřeně dlouhou považovat. Nicméně pokud v mezidobí od schválení prodeje zastupitelstvem nedošlo ke změně, revokaci tohoto usnesení, pak schválení prodeje ze strany obce trvá i nadále.
S ohledem na značnou dobu, která uplynula od schválení úkonu zastupitelstvem, změnu podmínek týkajících se prodeje a zejména pak vážnou pochybnost týkající se »platnosti« předchozího zveřejnění záměru lze doporučit, aby obec v následných krocích k uzavření kupní smlouvy již nepokračovala, předmětné usnesení zastupitelstva obce, kterým byl prodej v roce 2002 schválen, revokovala a následně - při dodržení všech zákonem předepsaných postupů - celý proces prodeje, od samotného začátku, tedy vč. přijetí a zveřejnění záměru, zopakovala.
Mgr. PAVLA SAMKOVÁ
právnička
