Dopady reforem na hospodaření obcí a měst. S tímto mottem se 10. a 11. 11. konala celostátní finanční konference Svazu měst a obcí ČR. Vysoká míra nejistoty mezi účastníky ohledně sdílených daňových příjmů v příštím roce byla zřejmá.
Příliš nepovzbudil ani ministr financí Miroslav Kalousek. Sice konstatoval, že Česko se zotavuje z ekonomického propadu z přelomu let 2008 a 2009. Naší zemi určitě také nehrozí finanční krize, protože domácí bankovní sektor je již dlouho stabilizován. Ministr však jedním dechem připomněl, že už jeho úřad (stejně jako Česká národní banka) snížil odhad růstu HDP v příštím roce oproti ještě vcelku optimistické červencové predikci. Konkrétně Ministerstvo financí v červenci hovořilo o 2,5% růstu ekonomiky v roce 2012, v říjnu však svůj odhad stlačilo již jen na 1% růst. Ani říjnová prognóza, jak uvedl šéf rezortu financí, nemusí být definitivní, a proto prý ani nemá smysl nyní přepisovat zákon o státním rozpočtu na příští rok, neboť v lednu můžeme být konfrontováni s mnohem horším výhledem. A pak že teprve bude účelné a nutné státní rozpočet přepracovat. »Ovšem už teď je jasné, že daňové příjmy státního rozpočtu budou nižší. Nevíme však ještě o kolik,« uvedl ministr.
SCÉNÁŘE, S NIMIŽ NEPRACUJÍ ANI JEJICH AUTOŘI
Totéž platí o příjmech municipalit ze sdílených daní. Původní ministerský výpočet, který se opíral o ještě červencovou predikci, počítal s tím, že obce si v příštím roce tímto způsobem přijdou na 125,6 mld. Kč. Říjnová predikce podstatně nižšího růstu HDP jasně říká, že na tuto celkovou sumu obce mohou zapomenout, a začátek příštího roku, jak naznačil ministr financí, může přinést ještě další nemilá překvapení. Konstatoval to i předseda SMO ČR Dan Jiránek, primátor statutárního města Kladna. »Situace obcí a měst, jejichž hospodaření se odvíjí od sdílených daňových příjmů a dotací, je složitější než v předchozích letech. Návrh státního rozpočtu na rok 2012 obsahuje takové údaje o daních, s jakými nebude pracovat ani Ministerstvo financí. Očekávaný pokles zdrojů se patrně projeví i v objemu poskytovaných dotací. Bohužel se zdá, že se používané scénáře opět omezují na veřejné finance jako na celek, aniž by zohledňovaly specifika územní samosprávy,« upozornil předseda SMO.
Svaz proto opětovně i na své finanční konferenci vyzval stát, aby samosprávám poskytoval pravidelně aktualizované odhady daňových příjmů a převodu všech prostředků, na které mají obce podle zákona nárok. Finanční úřady by rovněž měly být v průběhu roku schopny obcím vysvětlit důvod případného krácení sdílených daní a poskytnout veškeré podklady.
BUDE NOVELA ZÁKONA O RUD SCHVÁLENA DO JARA 2012?
S přípravou rozpočtových dokumentů souvisí také novela rozpočtového určení daní (RUD), kde se zatím předpokládá účinnost od roku 2013. Většina parametrů návrhu vychází z dlouhodobých priorit SMO, jako podstatné navýšení příjmů pro menší spádová města nebo rozšíření kritérií sdílení o žáky základních a mateřských škol. Nevyslyšen však zůstal požadavek na získání podílu ze spotřebních daní, jejichž inkaso není tolik citlivé na hospodářský cyklus.
Účastníci konference se shodli na tom, že je nutné, aby Ministerstvo financí v návrhu novely zákona o RUD, resp. v jiných předpisech, upravilo podmínky a způsob sdílení daně z příjmů fyzických osob z přiznání tak, aby se omezilo riziko neočekávaného krácení již převedených částek. Konference rovněž upozornila na to, že je třeba rychle nalézt řešení, jak v RUD posílit vazbu mezi výnosem daní z příjmů a skutečným místem podnikání. Podle účastníků konference je nutné, aby novela zákona o RUD mohla být schválena nejpozději v prvním čtvrtletí roku 2012.
SMO také dál pevně stojí za svým názorem, že rozdíl daňových výnosů na obyvatele mezi největšími a nejmenšími obcemi by měl být maximálně trojnásobný.
NA VALORIZACE ZAPOMEŇTE!
Připomeňme, že ministr financí se ve svém vystoupení během prvního dne jednání konference zabýval také finančními vztahy státního rozpočtu k rozpočtům obcí. Vycházel přitom z aktuálního návrhu zákona o státním rozpočtu 2012.
Na tomto základě by:
příspěvek obcím na výkon státní správy měl činit 7,386 mld. Kč;
příspěvek na školství měl zůstat na hodnotě 1,359 mld. Kč, aniž by byl pro rok 2012 valotizován;
dotace na vybraná zdravotnická zařízení dosáhla 33,5 mil. Kč, aniž by byla valorizována;
dotace na výkon zřizovatelských funkcí převedených z okresních úřadů činila 231,6 mil. Kč, aniž by byla valorizována.
ODVODY Z LOTERIÍ AŤ SPRAVUJÍ VÝHRADNĚ VEŘEJNÉ INSTITUCEM
K nejfrekventovanějším tématům konference patřilo zcela čerstvé hlasování o podobě vládního návrhu zdanění výnosů z loterií a jiných her, jež SMO dlouhodobě podporoval. Poslanecká sněmovna navzdory původním příslibům podpořila pozměňovací návrh Rozpočtového výboru, který odvod z loterií rozdělil na třetiny - pro Ministerstvo školství, obce a neziskový sektor. (Je však třeba zmínit poslance Michala Doktora - během konference ještě v barvách ODS, který opakovaně zdůrazňoval, že řešení přijaté Poslaneckou sněmovnou bylo menším zlem. Kdyby se totiž prý výnos z hazardu dělil půl na půl mezi stát a obce - Farského návrh zákona, nebylo by možné zaručit, že stát, resp. Ministerstvo finací takto získané peníze skutečně uvolní ve prospěch sportu a tělovýchovy. Stát si podle Michala Doktora nevytvořil mechanismus, na jehož základě by tyto příjmy sportu skutečně musely být předány.)
Zachován má být zatím také místní poplatek z hracích přístrojů. Podle vyjádření poslanců však jde pouze o přechodnou úpravu do té doby, než bude vyřešeno transparentní financování sportu.
»Nejhorší na současné situaci je přetrvávající nejistota. V době sestavování rozpočtů nevíme, jaké finanční prostředky můžeme zahrnout do zdrojů. Novelu v průběhu projednávání v Poslanecké sněmovně provázelo mnoho pozměňovacích návrhů, často protichůdných, totéž lze čekat i v Senátu. Pokus o odhad výnosu pro konkrétní město byl, a vzhledem k projednávání v Senátu ještě do konce roku bude, mířením na pohyblivý terč,« upozornil Dan Jiránek.
»Přestože obcím v příštím roce zůstanou příjmy z hazardu fakticky ve stejné výši jako doposud, podporujeme i nadále myšlenku, aby odvod z loterií jako veřejné prostředky spravovaly pouze veřejné instituce, a to stát a obce,« dodal předseda SMO.
NEJDE POUZE O VYHLÁŠKU MĚSTA KLADNA
Navzdory tvrzení některých médií většina obcí spíše než o zvyšování příjmů z tohoto druhu podnikání vždy usilovala především o možnost regulovat hazard na svém území. Možnost obcí ovlivňovat hazard na svém území totiž potvrdily nejen nedávné nálezy Ústavního soudu ve věci obecně závazných vyhlášek měst Chrastava, Františkovy Lázně či Kladno, ale nově ji upravuje také tzv. Farského novela zákona o loteriích.
»Předpokládáme, že Ministerstvo financí přes určité technické problémy učiní všechny potřebné kroky, aby vyhovělo nálezu Ústavního soudu ve věci vyhlášky města Kladna, kterou zastupitelstvo vymezilo lokality, kde lze hazard provozovat pouze do konce letošního roku. Pokud ministerstvo v návaznosti na existující vyhlášky nezahájí přezkumná řízení, pak porušuje ústavně zaručené právo obcí na územní samosprávu,« zdůraznil Dan Jiránek.
Buď jak buď, kvůli zmatkům při projednávání v Poslanecké sněmovně přijdou obce podle současného schváleného znění vládního návrhu na zdanění hazardu v roce 2013 zcela o příjmy z tohoto podnikání. Nebudou moci vybírat místní poplatek a odvody od loterijních společností obdrží až v roce 2013. Pokud nedojde ke změně, obce se budou potýkat s výpadkem příjmů. Ministerstvo financí navíc nyní v tichosti předložilo zcela nový návrh zákona, který již nepočítá s regulací hazardu prostřednictvím obecně závazných vyhlášek.
BUDEME DOBŘE PŘIPRAVENI NA NOVÉ PROGRAMOVÉ OBDOBÍ EU?
Řada diskutujících také vyjádřila přesvědčení, že Svaz měst a obcí ČR musí být nadále respektovaným účastníkem příprav příštího programového období Evropské unie po roce 2013. Také podle závěrů konference je nutné v této souvislosti potřeby obcí při vytváření programů v maximální míře zohlednit jak programově, tak finančně, např. také s ohledem na možnost zahrnout DPH jako uznatelný náklad. Zároveň je třeba přesně určit, jakou roli v rozvoji území má hrát venkov, středně velká a velká města, přičemž intervence na různých typech území je nutné provázat;
Musí se také zjednodušit a tefektivnit administrativní systém operačních programů, sjednotit postupy jednotlivých řídicích a kontrolních orgánů a zajistit maximální uživatelská vstřícnostivůči žadatelům.
Předseda SMO ČR Dan Jiránek při zahajovacím projevu konference.
Účastníky celostátní finanční konference Svazu měst a obcí ČR ministr Miroslav Kalousek (na snímku dole) příliš nepotěšil, ale jeho slovům všichni pozorně naslouchali. Konference se konala v Nové budově Národního muzea v Praze.
FOTO: ARCHIV SMO ČR
