Kdo je povinen informovat občany obce o konání zasedání zastupitelstva obce a jaké další informace se musí zveřejnit. Kdo se může zasedání zastupitelstva obce zúčastnit? Nejvyšším orgánem samostatné působnosti obce je zastupitelstvo obce. Jednání zastupitelstva je podle zákona o obcích veřejné -...
Kdo je povinen informovat občany obce o konání zasedání zastupitelstva obce a jaké další informace se musí zveřejnit. Kdo se může zasedání zastupitelstva obce zúčastnit?
Nejvyšším orgánem samostatné působnosti obce je zastupitelstvo obce. Jednání zastupitelstva je podle zákona o obcích veřejné - veřejnost nemůže být v žádném případě vyloučena. Pokud by zasedání zastupitelstva bylo neveřejné, nejednalo by se o zasedání zastupitelstva podle zákona o obcích a veškerá usnesení, popřípadě další opatření na tomto jednání přijatá by byla podle mého právního názoru neplatná. Zasedání zastupitelstva se koná v územním obvodu obce - musí být dostupné těm, kteří mají právo se tohoto zasedání zúčastnit, tedy zejména občanům obce a dalším oprávněným osobám (například fyzická osoba vlastnící na území obce nemovitost). Porušení tohoto ustanovení zákona by mělo obdobné důsledky jako v případě porušení principu veřejnosti.
Zasedání zastupitelstva obce svolává starosta. O místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání zastupitelstva informuje obecní úřad vyvěšením informace na úřední desce alespoň 7 dní před zasedáním zastupitelstva, případně dále způsobem v místě obvyklým (například na informačních tabulích, ve vysílání místního rozhlasu, zveřejněním v místním tisku apod.). Doporučuji nezapočítávat do této doby den vyvěšení informace a den konání zastupitelstva.
Co se týká navrženého programu - nedoporučuji zveřejňovat jen tzv. rámcový návrh programu, který obsahuje pouze obecné a povšechné informování o projednávaných věcech, např. organizační záležitosti, majetkové záležitosti, různé atd., ze kterého se občan nedozví, které konkrétní body se budou na zasedání zastupitelstva projednávat. V rámci zveřejňované informace by se tedy měly zveřejnit konkrétní body připravovaného programu.
Zákon o obcích nespojuje s nezveřejněním informace o konání zasedání zastupitelstva obce nebo nedodržením doby zveřejnění neplatnost výsledků zasedání zastupitelstva, může však být namítáno porušení práva občana na včasné informování o konání zasedání zastupitelstva.
Často bývá vyslovována otázka, zda je informace o navrženém programu připravovaného zasedání zastupitelstva závazná a zda se může zastupitelstvo od tohoto návrhu programu odchýlit. Odpověď zní - může. Zastupitelstvo obce projednává návrh programu v úvodu svého zasedání a může jej doplnit o další body, popřípadě některé body vypustit.
Zákon o obcích připouští, že mohou být do programu zasedání zařazovány i další body, ale jen na základě rozhodnutí zastupitelstva. To vše se projednává za přítomnosti veřejnosti.
Jednání zastupitelstva obce se řídí jednacím řádem, který upravuje podrobnosti o jednání. Jednací řád by měl upravovat i podrobnosti vztahující se k oprávnění občana obce a dalších oprávněných osob vyjadřovat na zasedání zastupitelstva obce svá stanoviska k projednávaným věcem. Povinnost zastupitelstva obce vydat jednací řád stanoví zákon o obcích.
O průběhu zasedání zastupitelstva se pořizuje do 10 dnů od jeho konání zápis, který musí být uložen k nahlédnutí na obecním úřadu. Jednání zastupitelstva řídí zpravidla starosta, který v souladu s jednacím řádem dbá také na jeho nerušený průběh.
JUDr. MIROSLAV BÝMA, Ph.D.
právník
