V předchozím druhém díle jsme se zabývali jednacím řádem zastupitelstva a výborů zastupitelstva obce (podle zákona o obcích) včetně vzoru. V této části se budeme věnovat jednacímu řádu rady a komisí rady obce včetně vzoru. NA CO DBÁT A CO NEOPOMENOUT Při přípravě a jednání rady obce (vyplývá toze...
V předchozím druhém díle jsme se zabývali jednacím řádem zastupitelstva a výborů zastupitelstva obce (podle zákona o obcích) včetně vzoru. V této části se budeme věnovat jednacímu řádu rady a komisí rady obce včetně vzoru.
NA CO DBÁT A CO NEOPOMENOUT
Při přípravě a jednání rady obce (vyplývá toze zákona o obcích) nesmíme opomenout, že:
a) jednání rady je neveřejné, vedle členů rady se schůze účastní tajemník obecního úřadu, k jednotlivým bodům svého jednání může rada přizvat dalšího člena zastupitelstva, popřípadě další osoby (§ 101 odst. 1);
b) schází se ke svým schůzím podle potřeby;
c) je schopna se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů; k platnému usnesení nebo rozhodnutí je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech jejích členů;
d) schůze rady obce svolává a zpravidla řídí starosta, podepisuje spolu s místostarostou nebo jiným radním zápis ze schůze rady.
Rada obce může podle § 122 zákona o obcích zřídit jako své iniciativní a poradní orgány komise. Na rozdíl od výborů zastupi-telstva obce zákon o obcích nestanoví v žádném případě povinnost zřízení komisí rady. Je vhodné, aby podrobnosti týkající se jednání komisí, byly upraveny v jednacím řádu komisí.
Jednací řád rady by měl obdobně jako jednací řád zastupitelstva obsahovat ustanovení týkající se:
a) Svolání schůze rady - kdo svolává, v jakých termínech, kdo se vedle radních schůzí zúčastňuje (například zapisovatelky apod.), kdo může být přizván apod.
b) Příprava schůze rady - kdo zajišťuje podklady, kdo může věc k projednání radě předložit, např. vedoucí odborů obecního úřadu, ředitelé příspěvkových organizací zřízených obcí, v jaké podobě (písemně, ústně), v jakém termínu apod.
c) Postup schvalování programu rady včetně postupu při doplňování programu, respektive stahování bodu z programu jednání.
d) Podrobnosti o průběhu schůze rady - kdo schůzi řídí, ověření zápisu z předchozí schůze rady, projednání námitek proti zápisu, průběh diskuse k jednotlivým bodům programu, udělování slova apod.
e) Výkon působnosti jediného společníka obchodní společnosti /rada vykonává v souladu s ustanovením § 102 odst. 2 písm. c) zákona o obcích a s ustanoveními § 132 a § 190 obchodního zákoníku působnost valné hromady obchodní společnosti, ve které je obec jediným společníkem/ - jednací řád by měl obsahovat organizační pokyny k jednání rady v působnosti valné hromady (zajištění účasti notáře, je-li to zapotřebí apod.); usnesení rady v působnosti valné hromady se doporučuje uvodit větou "Rada obce v působnosti valné hromady" s uvedením názvu obchodní společnosti.
f) Usnesení rady a hlasování - způsob hlasování (veřejně - zvednutím ruky, tajně, pomocí hlasovacího zařízení), zvláštnosti hlasování - oddělené hlasování o jednotlivých bodech usnesení, o variantách návrhu usnesení, o pozměňujících návrzích, způsob projednání námitek proti průběhu nebo výsledku hlasování.
g) Ukončení schůze rady - zpravidla po projednání všech bodů programu schůze, postup v případě ukončení nebo přerušení schůze z jiných důvodů.
h) Zápis ze schůze rady - náležitosti zápisu, způsob vyhotovování a zveřejňování zápisu a usnesení.
k) Kontrola plnění usnesení rady - zejména termíny kontrol, způsob podávání informace radě.
l) Komise rady - v další části nebo v příloze jednacího řádu možno stanovit podrobnosti jednání komisí rady (viz dále).
m) Povinnosti členů rady (radních) - oznamování střetu zájmů, podávání oznámení podle zákona o střetu zájmů apod.
n) Jiná ustanovení - tiskové opravy, poskytování informací z jednání rady apod.
V další části se může stanovit jednací řád komisí rady obce:
a) Zřizování a postavení komise rady - podrobnosti týkající se zřizování komisí a jejich složení, náplň činnosti jednotlivých komisí, zánik funkce člena komise apod.
b) Jednání komise - svolávání a řízení jednání komise, předkládání podkladů pro jednání, pořizování zápisu z jednání.
c) Usnesení komise a hlasování - přijímání a vyhotovování usnesení, informování rady o přijatých usneseních.
d) Jiná ustanovení - organizačně-technické zabezpečení činnosti komise apod.
(Vzor jednacího řádu viz rámeček.)
CO JE TŘEBA PŘIPOMENOUT
Obec může být zmocněna k vydávání právních předpisů (obecně závazných vyhlášek a nařízení obce) upravujících chování subjektů na jejím území jen zákonem.
K tomu je třeba připomenout:
o zmocnění obce k vydání obecně závazné vyhlášky nebo nařízení obce by měl obecní úřad radu informovat a doložit provedený rozbor, zda je zapotřebí takový předpis vydat,
rada věc posoudí a rozhodne o vydání nařízení obce, nebo doporučí zastupitelstvu v této věci vydat obecně závaznou vyhlášku,
pokud se v obci rada nevolí, výše uvedenou informaci zastupitelstvu předloží starosta.
SHRNUTÍ HLAVNÍCH ZÁSAD
Zásady pro vydávání jednacích řádů jsou následující:
1. vydání jednacích řádů zastupitelstva a rady je povinné (jejich vydání ukládá zákon o obcích),
2. vzhledem k tomu, že jednací řády jsou vydávány proto, aby usnadnily vlastní průběh jednání, měla by být při jejich zpracovávání respektována následující pravidla:
přehlednost (doporučuje se jednotlivé články a odstavce číslovat, a to zejména z důvodů odkazů na jednotlivá ustanovení, rychlou orientaci v textu a také kvůli následně prováděným změnám),
stručnost, věcnost a srozumitelnost jednotlivých ustanovení,
ustanovení jednacího řádu by neměla pouze opisovat ustanovení zákona, ale skutečně upravovat podrobnosti jednání.
MIROSLAV BÝMA
právník
PAVLA SAMKOVÁ
právnička
Rámeček:
Jednací řád rady obce a komisí rady obce
Část I.
Jednací řád rady obce
Rada obce (dále jen rada) vydává podle § 101
odst. 4 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích), tento svůj jednací řád:
Článek 1
Úvodní ustanovení
(1) Rada obce (dále jen rada) je výkonným orgánem obce v oblasti samostatné působnosti podle ust.
§ 99 zákona o obcích. Při výkonu samostatné působnosti odpovídá rada zastupitelstvu obce (dále jen zastupitelstvo).
(2) Jednací řád rady upravuje přípravu a svolání schůzí rady, pravidla jejího jednání a usnášení.
Část II.
Jednací řád komisí rady obce
(zřízených podle § 122 zákona o obcích)
Článek x
Úvodní ustanovení
Jednací řád komisí upravuje přípravu, obsah jednání, způsob usnášení se a hlasování komisí.
Článek x
Postavení komisí
(1) Rada zřizuje a zrušuje komise v souladu s ustanovením § 102 odst. 2 písm. h) a § 122 a násl. zákona o obcích.
(2) Komise je iniciativní a poradní orgán rady.
Část III.
Závěrečná ustanovení
Článek x
Závěrečná ustanovení
Jednací řád rady obce a komisí rady obce schválila rada usnesením č. ...... ze dne xxxxxx s účinností od xxxxxx.
