Kdy zkouška zvláštní odborné způsobilosti?

Musí mít oprávněná úřední osoba v případě úředníků územních samosprávných celků (ÚSC) pro příslušnou správní činnost vždy zkoušku zvláštní odborné způsobilosti (ZZOZ)?Ustanovení § 15 odst. 2 zákona č. 500/ 2004 Sb., správní řád, zavádí legislativní zkratku tzv. oprávněné úřední osoby pro takové...

Musí mít oprávněná úřední osoba v případě úředníků územních samosprávných celků (ÚSC) pro příslušnou správní činnost vždy zkoušku zvláštní odborné způsobilosti (ZZOZ)?

Ustanovení § 15 odst. 2 zákona č. 500/ 2004 Sb., správní řád, zavádí legislativní zkratku tzv. oprávněné úřední osoby pro takové úřední osoby, které v řízení provádějí úkony správního orgánu, a to buď na základě oprávnění vyplývajícího z vnitřních předpisů správního orgánu, anebo z pověření vedoucího správního orgánu. Za úřední osobu správní řád považuje každou osobu, která se bezprostředně podílí na výkonu pravomoci správního orgánu (§ 14 odst. 1 správního řádu).

Podle § 21 odst. 1 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, zajišťuje ÚSC správní činnosti stanovené prováděcím právním předpisem prostřednictvím úředníků, kteří prokázali zvláštní odbornou způsobilost, s tím, že tento zákon zároveň stanoví výjimky, kdy tyto činnosti může vykonávat i úředník, který nemá zvláštní odbornou způsobilost /viz § 21 odst. 1 písm. a) a b), 34 odst. 1, § 43 odst. 7, 8 a 10/. Již tedy před účinností zákona č. 500/2004 Sb. (tj. 1. 1. 2006) stanovil zákon č. 312/2002 Sb. podmínky pro výkon určitých správních činností úředníky ÚSC, a z tohoto hlediska nepřináší správní řád nic odlišného. Nelze tak obecně konstatovat, že oprávněná úřední osoba v případě úředníků ÚSC musí mít pro příslušnou správní činnost vždy ZZOZ, neboť vedle výše konstatovaných zákonných výjimek se musí též zjišťovat, zda to je taková správní činnost, kterou stanovuje příslušný prováděcí právní předpis. Tímto předpisem je vyhláška č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků, která v § 1 taxativním způsobem uvádí správní činnosti, u nichž úředníci ÚSC prokazují zvláštní odbornou způsobilost.

Oprávněnou úřední osobou je nejen osoba, která fakticky provádí úkony v řízení, ale i osoba, která podepisuje rozhodnutí či jiné písemnosti, vznikající v průběhu řízení (zpravidla touto osobou bude podle vnitřního předpisu vedoucí úředník). I v případě vedoucích úředníků zákon č. 312/2002 Sb. stanovuje povinnost podrobit se ověření zvláštní odborné způsobilosti (§ 21 odst. 6). Vedoucí úředník, který řídí úředníky vykonávající správní činnosti stanovené vyhláškou č. 512/2002 Sb., je povinen prokázat zvláštní odbornou způsobilost z obecné části, ze zvláštní části pak alespoň pro jednu ze správních činností vykonávaných jím řízenými úředníky, a to pro tu, kterou mu určí vedoucí úřadu.

Mgr. Jan Břeň
právník