Majetek obcí lze efektivně spravovat

K úspěchu úsilí o rozsáhlé ozdravení veřejných financí a o určitou regulaci zadluženosti obcí může také přispět efektivnější správa a využívání majetku územních samospráv. JUDr. Bohuslav Klein, jeden z partnerů firmy KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ advokátní kancelář, v. o. s., připomíná, že mnohé obce nedokáží efektivně spravovat svůj majetek a dál jej rozmnožovat tak, jak jim to ukládá i zákon o obcích.

"Tím obce nekritizuji," zdůrazňuje doktor Klein, "protože jsem si vědom, že musí za pochodu denně operativně řešit velké množství provozních problémů, počínaje například svozem odpadu přes zajištění bezproblémového chodu mateřských a základních škol až třeba po péči o staré občany. Za takového stavu věcí municipalitám často nezbývají síly, čas ani peníze na to, aby se mohly o svůj majetek lépe starat. Neřkuli aby z něj vytěžily více finančních prostředků do svých rozpočtů na rozšíření stávajících a poskytování dalších potřebných služeb pro občany."

Advokátní kancelář KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ již některým obcím konkrétními projekty pomáhá jejich majetek spravovat a dál rozmnožovat. Společnost ABN AMRO Asset Management (Czech), a. s., sídlící v Brně, si zase v naší zemi vytvořila už osmileté zkušenosti se správou volných finančních prostředků měst a obcí, přičemž přitom pro ně dociluje výnosů, přesahujících míru inflace. Koncem uplynulého roku tato společnost spravovala aktiva měst a obcí ve výši téměř dvou miliard korun. Oba tito partneři začali spolupracovat a na 3. duben připravují do olomouckého hotelu Flóra regionální konferenci zástupců několika desítek měst a velkých obcí, na níž je seznámí s možnostmi správy majetku. Pozváni budou i představitelé moravských a českých krajů.

"Naše advokátní kancelář na konferenci ovšem nepředstaví žádné univerzální recepty či už hotové návody," podotýká doktor Klein. "Zástupcům obcí tam chceme říci, za jakých podmínek a v čem by obce mohly podnikat, jak by pro ně tato činnost mohla být užitečná. Ale také to, v čem by spočívala i případná rizika jejich podnikání. V odborných kruzích nyní například probíhá diskuse o tom, zda obec jako takovou lze považovat za podnikatele přímo podle zákona o obcích. V naší advokátní kanceláři jsme tuto otázku velmi pečlivě studovali, přičemž dospíváme k závěru, že obec takovým podnikatelem podle samotného zákona o obcích není. Obec je právnická osoba, která vykonává činnosti popsané zákonem o obcích. Jenže mezi těmito činnostmi a podnikáním je z právního pohledu obrovský rozdíl. Proto chce-li obec podnikat, měla by si k tomu opatřit potřebná živnostenská oprávnění. Pro někoho jde možná o banalitu, ale příslušné orgány by mohly některé situace posoudit až jako nedovolené podnikání. Zatím, upřímně řečeno, nevím o případu, kdy by se obec dostala kvůli tomu do problémů. Ale ono pak stačí, aby obec svým penzionem, parkovištěm nebo kempem někomu začala konkurovat, či aby se ke slovu dostala obyčejná lidská závist - a rázem mohou obci hrozit sankce. Městská část Brno - střed si už podobné riziko uvědomila a dnes má pro provozování koupaliště, správu a údržbu nemovitostí a realitní činnost vydané tři živnostenské listy."

Pod pojmem majetek obce si většinou představujeme obytné domy, budovy škol, pozemky a parcely či možná ještě obecní lesy. Pro tento druh nemovitého majetku obce zpravidla využívají formy prostého nájmu. JUDr. Bohuslav Klein ovšem naznačuje, že jsou i jiné, efektivnější způsoby, jak s nemovitostmi tohoto druhu nakládat. "Naše interní studie má jen k tomu 30 stran, ale nechci z ní nic předčasně uvádět," tvrdí.

Ještě méně obce podle něho dokáží zhodnotit infrastrukturní majetek a leckdy se ani nedovedou příliš brát o nárokové dotace na něj. "Jde nám o to, abychom jako profesionálové v tom dobrém slova smyslu pro obce vytvářeli bezpečný právní rámec a předcházeli rozčarování typu 'úředníci v Praze nám zase odmítli poskytnout dotaci'." Doktor Klein. přitom neskrývá, jak je důležité navodit mezi vedením obce a poskytovatelem poradenských služeb, který pochází z privátního sektoru, dostatečně vysoký stupeň vzájemné důvěry.

"Leckteré, i renomované firmy mohou zaniknout," říká obchodní ředitel a člen představenstva společnosti ABN AMRO Asset Management Vratislav Svoboda, MBA. "Ale obce jako takové určitě zůstanou a jak pro naši společnost, tak jistě i pro advokátní kancelář KLEIN ŠUBRT DOŠKOVÁ do budoucna představují významné potenciální klienty. Proto tolik stojíme o to, abychom pro obce byli důvěryhodnými partnery," uzavírá ředitel Svoboda.

Pokud bude konference v Olomouci úspěšná, oba její pořadatelé jsou připraveni ji zopakovat i v dalších regionech.

IVAN RYŠAVÝ

Obce příliš neumí zhodnotit svůj infrastrukturní majetek a leckdy se ani nedovedou brát o nárokové dotace na něj.

Obec jako takovou nelze považovat za podnikatele přímo podle zákona o obcích, a proto chce-li podnikat, měla by si k tomu opatřit příslušná živnostenská oprávnění.