Může starosta obce na základě toho, že podle § 109 zákona o obcích je v čele obecního úřadu, udělovat finanční odměny podle § 134 zákoníku práce zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu, i když je v obci zřízena funkce tajemníka obecního úřadu, který plní úkoly statutárního orgánu...
Může starosta obce na základě toho, že podle § 109 zákona o obcích je v čele obecního úřadu, udělovat finanční odměny podle § 134 zákoníku práce zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu, i když je v obci zřízena funkce tajemníka obecního úřadu, který plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele podle zvláštních předpisů vůči těmto zaměstnancům?
Zaměstnanci ve veřejné správě, tedy i zaměstnanci obcí, jsou za svou práci odměňováni v souladu se zákoníkem práce a nařízením vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů.
Odměna podle § 134 zákoníku práce jako jedna ze složek platu je jednou z možných forem finančního ocenění práce zaměstnanců. Zákoník práce váže možnost poskytování této odměny na úspěšné splnění mimořádného nebo zvlášť významného pracovního úkolu. Odměnu zaměstnanci poskytuje vždy zaměstnavatel.
Při určení toho, kdo plní funkci zaměstnavatele na obci, je třeba vycházet ze zákona o obcích.
Zákon o obcích mj. v § 110 odst. 4 výslovně stanoví, že tajemník obecního úřadu (dále jen tajemník) stanoví podle zvláštních právních předpisů platy všem zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu (dále jen úřad) - viz písm. c) tohoto ustanovení, a dále, že plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči zaměstnancům obce zařazeným do úřadu - viz písm. d).
Starosta pak podle § 103 odst. 4 zákona o obcích plní úkoly zaměstnavatele podle zvláštních předpisů, uzavírá a ukončuje pracovní poměr se zaměstnanci obce a stanoví jim plat podle zvláštních předpisů, pokud není v obci tajemník - viz písm. b) tohoto ustanovení, a dále plní obdobné úkoly jako statutární orgán zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči uvolněným členům zastupitelstva a tajemníkovi - viz písm. i).
Funkci zaměstnavatele ve vztahu k zaměstnancům obce zařazeným do úřadu tedy plní:
1. tajemník, je-li tato funkce zřízena a obsazena,
2. starosta ve vztahu k tajemníkovi; ve vztahu k ostatním zaměstnancům pouze tehdy, jestliže v obci není funkce tajemníka zřízena, nebo jestliže tato funkce není obsazena.
Vzhledem k tomu, že zákon o obcích výslovně vyhrazuje tajemníkovi stanovení platů zaměstnanců a odměna podle § 134 zákoníku práce je jednou, byť nepravidelnou a nenárokovou, ze složek platu, je podle mého právního názoru nutno jednoznačně konstatovat, že o udělování těchto odměn ve vztahu k zaměstnancům obce zařazeným do úřadu rozhoduje s odkazem na ust. § 110 odst. 4 písm. c) zákona o obcích tajemník.
Poněkud jiná je situace v případě odměn podle § 224 odst. 2 zákoníku práce, podle kterého může být zaměstnanci poskytnuta odměna při dosažení 50 let věku, při prvním skončení pracovního poměru po přiznání invalidního důchodu pro invaliditu třetího stupně nebo po nabytí nároku na starobní důchod nebo za pomoc při požárech a mimořádných událostech. Tato odměna totiž na rozdíl od odměny podle § 134 zákoníku práce složkou platu není. I v tomto případě by sice o přiznání odměny měl rozhodovat tajemník, ovšem s tím rozdílem, že zde by se aplikovalo § 110 odst. 4 písm. d) zákona o obcích - tedy oprávnění tajemníka přiznat odměnu by se odvozovalo z jeho obecné kompetence »plnit úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele«.
Shrnutí: Pokud je v obci zřízena funkce tajemníka, stanoví plat i odměny zaměstnancům obce zařazeným do úřadu tajemník; tajemníkovi samotnému pak plat i případné odměny stanoví starosta. Pokud v obci funkce tajemníka zřízena není, stanoví plat včetně odměn všem zaměstnancům obce zařazeným do úřadu starosta.
MGR. PAVLA SAMKOVÁ
právnička
