Zákon o obcích stanoví, že radě obce je vyhrazeno schvalovat organizační řád obecního úřadu. Co má takový organizační řád obsahovat? Jaké další předpisy jsou radou obce ve vztahu k obecnímu úřadu vydávány? Nejprve úvodem krátce o vztahu rady obce k obecnímu úřadu, jak stanoví zákon o obcích. Radě...
Zákon o obcích stanoví, že radě obce je vyhrazeno schvalovat organizační řád obecního úřadu. Co má takový organizační řád obsahovat? Jaké další předpisy jsou radou obce ve vztahu k obecnímu úřadu vydávány?
Nejprve úvodem krátce o vztahu rady obce k obecnímu úřadu, jak stanoví zákon o obcích. Radě obce, jako výkonnému orgánu obce v oblasti samostatné působnosti, je vyhrazeno vedle dalších věcí ve vztahu k obecnímu úřadu podle § 102 zákona o obcích stanovit rozdělení pravomocí v obecním úřadu, zřizovat a zrušovat odbory a oddělení obecního úřadu, na návrh tajemníka obecního úřadu jmenovat a odvolávat vedoucí odborů obecního úřadu v souladu se zvláštním zákonem, kontrolovat plnění úkolů obecním úřadem v oblasti samostatné působnosti obce, stanovit celkový počet zaměstnanců obce v obecním úřadu, může svěřit příslušnému odboru obecního úřadu zcela nebo zčásti ukládání pokut ve věcech samostatné působnosti obce (§ 58 zákona o obcích), přezkoumávat na základě podnětů opatření přijatá obecním úřadem v samostatné působnosti, může svěřit příslušnému odboru obecního úřadu rozhodovat o uzavírání nájemních smluv a smluv o výpůjčce a schvalovat organizační řád obecního úřadu.
Při schvalování organizačního řádu obecního úřadu vychází rada obce také z ustanovení § 109 zákona o obcích, který specifikuje složení obecního úřadu a obsahuje také jeho základní úkoly a povinnosti.
Je třeba zdůraznit, že organizační řád obecního úřadu je základním předpisem pro činnost obecního úřadu upravující jeho vnitřní organizaci, úkoly a oprávnění jednotlivých odborů a oddělení, popř. pracovních funkcí tam, kde se obecní úřad nečlení na odbory a oddělení.
Organizační řád, jako základní organizační předpis, upravující vnitřní organizaci obecního úřadu má vedle úvodního ustanovení vyplývajícího ze zákona o obcích obsahovat údaj, kdo tvoří obecní úřad (starosta, místostarosta, příp. tajemník obecního úřadu a zaměstnanci obce zařazeni do obecního úřadu), dále pak ustanovení o vnitřním členění obecního úřadu na odbory a oddělení, případně ustanovení o tom, že se obecní úřad vnitřně nečlení.
V organizačním řádu by měly být uvedeny také náplně činnosti jednotlivých odborů a oddělení, pokud jsou zřízeny nebo obsah jednotlivých činností, které obecní úřad zabezpečuje, jestliže se vnitřně nečlení.
Organizační řád může také obsahovat ustanovení o tajemníkovi obecního úřadu, který je podle zákona o obcích odpovědný za plnění úkolů obecního úřadu v samostatné i přenesené působnosti starostovi a ve vztahu k zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů.
V organizačním řádu mohou být popsány postavení a pravomoci vedoucích odborů a vedoucích oddělení včetně oprávnění k podepisování písemností a ustanovení o zaměstnancích zařazených do obecního úřadu - komu jsou podřízeni, jakými oprávněními disponují. Organizační řád obecního úřadu může obsahovat také přehled vztahů obecního úřadu k orgánům obce, kde plní především úkoly, které mu v samostatné působnosti uložilo zastupitelstvo obce a rada obce při přípravě podkladů pro jejich jednání a úkoly při zabezpečování plnění jejich usnesení a úkoly při pomáhání výborům a komisím v jejich činnosti.
Organizační řád může dále obsahovat úkoly obecního úřadu ve vztahu k právnickým osobám a organizačním složkám založeným nebo zřízeným obcí. V organizačním řádu mohou být rovněž stanoveny zásady vnitřního styku mezi odbory, popř. zaměstnanci. Vedle organizačního řádu obecního úřadu stanoví rada obce také pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností.
JUDr. MIROSLAV BÝMA, Ph.D.
právník
