Blíží se termín, kdy by veřejní funkcionáři měli podávat čestné prohlášení podle zákona o střetu zájmů. Paragraf 11 tohoto zákona ukládá, že veřejný funkcionář je povinen přesně, úplně a pravdivě oznámit, že během výkonu funkce získal jakékoliv peněžité příjmy nebo jiné majetkové výhody, zejména......
Blíží se termín, kdy by veřejní funkcionáři měli podávat čestné prohlášení podle zákona o střetu zájmů. Paragraf 11 tohoto zákona ukládá, že veřejný funkcionář je povinen přesně, úplně a pravdivě oznámit, že během výkonu funkce získal jakékoliv peněžité příjmy nebo jiné majetkové výhody, zejména... atd. Patří mezi tyto »jakékoliv peněžité příjmy« i pobírání starobního důchodu? Někteří zastupitelé u nás tvrdí, že důchod je sociální dávka, která by se neměla do přiznání uvádět. Poradíte nejen nám, ale i ostatním?
Zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, který nabyl účinnosti k 1. 1. 2007 a byl za tuto poměrně krátkou dobu své účinnosti již 4x novelizován, ukládá určitým, v zákoně vymezeným osobám působícím ve veřejné správě (dále jen veřejní funkcionáři), mnohé povinnosti, případně stanoví určitá omezení.
V podmínkách obcí se zákon o střetu zájmů vztahuje na dlouhodobě uvolněné členy zastupitelstva obce, starostu, místostarostu a členy rady obce, kteří nejsou pro výkon funkce dlouhodobě uvolněni, a také na některé vedoucí úředníky obce zařazené do obecního úřadu.
Tou nejzásadnější povinností, kterou zákon o střetu zájmů veřejným funkcionářům ukládá, je bezesporu povinnost podávat čestné prohlášení o jiných vykonávaných činnostech, majetku nabytém v průběhu výkonu funkce a o příjmech, darech a závazcích, (dále jen oznámení).
Oznámení činí veřejný funkcionář nejpozději do 30. června následujícího kalendářního roku za předcházející kalendářní rok (tzn. v tomto roce je třeba oznámení podat do 30. 6. 2010 za rok 2009). V případě, že veřejný funkcionář ukončil výkon funkce, je povinen učinit oznámení nejpozději do 30 dnů ode dne jeho ukončení. Oznámení je ve stejných lhůtách nutné podat i v případě, že v průběhu kalendářního roku/výkonu funkce nedošlo ke skutečnostem, které jsou předmětem oznámení. Oznámení se podává evidenčnímu orgánu (v podmínkách obcí tajemníkovi obecního úřadu, není-li funkce tajemníka zřízena, nebo obsazena, starostovi).
Zákon o střetu zájmů v § 11 odst. 1 písm. a) stanoví, jaké údaje se uvádějí do oznámení v části týkající se oznámení o příjmech a darech. Veřejný funkcionář je povinen přesně, úplně a pravdivě písemně oznámit, jakékoliv peněžité příjmy nebo jiné majetkové výhody, zejména dary (s výjimkou darů uvedených v oznámení o majetku podle § 10 zákona), odměny, příjmy z podnikatelské nebo jiné samostatné výdělečné činnosti, dividendy nebo jiné příjmy z účasti nebo činnosti v podnikajících právnických osobách, které během výkonu funkce získal, pokud souhrnná výše těchto příjmů nebo jiných majetkových výhod přesáhne v kalendářním roce 100 000 Kč.
Zákon dále výslovně stanoví, že za peněžitý příjem nebo jinou majetkovou výhodu se pro tento účel nepovažují plat, odměna nebo další náležitosti, na které má veřejný funkcionář nárok v souvislosti s výkonem funkce podle zvláštních právních předpisů a že do souhrnu se nezapočítávají dary, jejichž cena je nižší než 10 000 Kč.
Z dikce citovaného ustanovení § 11 zákona (»oznamují se jakékoliv peněžité příjmy, zejména...«) vyplývá, že výčet zde uváděných možných typů příjmů není výčtem taxativním, ale jedná se pouze o demonstrativní, příkladový výčet nejčastějších možných příjmů. Ze skutečnosti, že v tomto výčtu nejsou výslovně uvedeny důchody jako dávky čerpané z důchodového pojištění nelze podle mého názoru dovodit, že starobní důchod, případně jiné důchody, by se do oznámení o příjmech neměly zahrnovat. Zákon výjimku ve vztahu k tomuto typu příjmů nezná.
Shrnutí: Starobní důchod je podle mého právního názoru peněžitým příjmem veřejného funkcionáře a pokud souhrnná výše pobíraného důchodu a jiných příjmů nebo jiných majetkových výhod přesáhne v kalendářním roce 100 000 Kč, je třeba jej do oznámení uvést.
MGR. PAVLA SAMKOVÁ
právnička
