Postavení a pravomoci místostarosty

Jaké je postavení místostarosty v systému orgánů obce a jaké má pravomoci? Zákon o obcích stanoví, že vedle starosty volí zastupitelstvo obce (dále jen zastupitelstvo) z řad svých členů také místostarostu, který zastupuje starostu v době jeho nepřítomnosti nebo v době, kdy starosta nevykonává...

Jaké je postavení místostarosty v systému orgánů obce a jaké má pravomoci?

Zákon o obcích stanoví, že vedle starosty volí zastupitelstvo obce (dále jen zastupitelstvo) z řad svých členů také místostarostu, který zastupuje starostu v době jeho nepřítomnosti nebo v době, kdy starosta nevykonává funkci, tj. především z důvodu nemoci (§ 73 odst. 3 zákona o obcích) nebo dovolené (§ 79 odst. 1 zákona o obcích).

Zastupitelstvo může zvolit více místostarostů a svěřit jim některé úkoly. Podle mého názoru jde o zabezpečování konkrétních úkolů v samostatné působnosti, například na úsecích financí, dopravy, školství, kultury a podobně, spočívající zejména v koordinaci plnění úkolů obce v těchto oblastech. Zastupitelstvo tak učiní usnesením.

Některá zastupitelstva zejména v případech, kdy je zvoleno více místostarostů, svěří konkrétní úkoly jak starostovi, tak místostarostům, aby nedošlo ke kompetenčním nedorozuměním.

Častou otázkou bývá, jak je to se zabezpečováním plnění svěřených úkolů v době, kdy starosta nebo místostarosta z výše uvedených důvodů funkci nevykonává a který orgán obce může určit zastupování. Zákon o obcích tuto záležitost neřeší. Jsem však toho názoru, že rozhodnutí o "zastupování" při plnění svěřených úkolů přísluší v prvé řadě zastupitelstvu; je však také možné, aby zastupitelstvo řešení "zastupování" svěřilo radě obce.

Pokud jde o zastupování starosty v době jeho nepřítomnosti nebo v době, kdy starosta nevykonává svoji funkci, jak je výše uvedeno, a zastupitelstvo zvolilo více místostarostů, ustaluje se praxe, že zastupitelstvo určí místostarostu, který starostu zastupuje v jeho nepřítomnosti a dále v usnesení stanoví, že v případě nepřítomnosti obou zastupují starostu místostarostové v určeném pořadí.

Podle zákona o obcích je součástí obecního úřadu také starosta a místostarosta (místostarostové). V čele obecního úřadu je starosta.

Radě obce je vyhrazeno stanovit rozdělení pravomocí v obecním úřadě, zřizovat a zrušovat odbory a oddělení obecního úřadu a schvalovat organizační řád jako základní organizační předpis obecního úřadu.

S ohledem na to, že rada obce může svěřit konkrétním usnesením obecnímu úřadu rozhodování v některých věcech patřících do samostatné působnosti obce (§ 102 odst. 3 zákona o obcích), je zapotřebí do organizačního řádu obecního úřadu srozumitelně zapracovat rozdělení svěřených pravomocí a kdo je bude za obec v rámci obecního úřadu vykonávat. Součástí organizačního řádu obecního úřadu by mělo tedy být i ustanovení o místostarostovi (místostarostech), a které svěřené úkoly a pravomoci vykonávají.

Je třeba podotknout, že v obcích, kde se zřizuje funkce tajemníka obecního úřadu, plní tajemník úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele, není-li tato funkce zřízena nebo není-li tajemník obecního úřadu ustanoven, plní jeho úkoly starosta. Tajemník obecního úřadu je podle zákona o úřednících územních samosprávných celků vedoucím úřadu - není-li, pak starosta. Místostarosta, podle mého názoru, jestliže tak stanoví organizační řád, může koordinovat činnost odborů, popřípadě zaměstnanců na úseku úkolů svěřených mu zastupitelstvem.

JUDr. MIROSLAV BÝMA, Ph.D.
právník