Středočeský kraj se na "audit" připravil

Komu menší obce i města svěří přezkoumání jejich loňského hospodaření?

Obcí, které mají méně než 5000 obyvatel, je v našem kraji celkem 1116. Podle našich informací některé z nich, které mají dostatek finančních prostředků, požádaly o audit komerční firmu. O této nové povinnosti krajského úřadu jsem starosty informoval již na počátku roku, kdy se vedení krajského úřadu postupně představovalo všem starostům na výjezdních setkáních. Do konce ledna o přezkoumání hospodaření požádalo celkem 1021 obcí, což je naprostá většina.

Co tato nová povinnost pro odbor kontroly znamená?

Především výrazné zatížení všech zaměstnanců v letošním prvním pololetí. Ještě loni se přezkumy v obcích zabývalo celkem 46 převážně zkušených odborníků na všech bývalých 12 okresních úřadech v kraji. Z tohoto počtu přešlo v rámci delimitace na odbor kontroly 29 pracovníků. Chceme-li nový úkol v termínu zvládnout, nezbývá než zapojit do této činnosti ostatní zaměstnance odboru kontroly.

Jak se na ověřování hospodaření v obcích připravujete?

Vedle jiného jsme území kraje s obcemi rozčlenili do pěti úseků a do jejich čela postavili bývalé vedoucí kontrolních oddělení finančních referátů na okresních úřadech. V novém postavení mohou uplatnit dosavadní řídící a odborné zkušenosti. Budou odpovídat za úspěšnou realizaci přezkoumání hospodaření v obcích. Každý z těchto úseků obsáhne obce v zaniklých dvou až třech okresech. Například do prvního úseku byly zařazeny obce z bývalých okresů Kolín, Kutná Hora a Benešov, v dalším jsou obce z bývalých okresů Příbram, Beroun a Praha-západ apod. Podle naléhavosti budou vyjíždět na výpomoc do obcí další zaměstnanci z našeho odboru, přímo ze sídla krajského úřadu.

Tedy ne všichni budou pracovat v sídle krajského úřadu?

Skoro všichni, kteří byli z bývalých okresních úřadů delimitováni na náš odbor kontroly, zůstávají. Netýká se to pracovníků z bývalých okresů Praha-východ a Praha-západ, tj. v místech, kde dříve působili. Na krajském úřadu není dostatek kancelářských prostor. A pro některé pracovníky by dojíždění do Prahy bylo časově náročné. Je pro ně výhodnější, že na bývalém pracovišti v okrese mají kanceláře s potřebným zařízením. Elektronické propojení nám umožňuje jejich operativní řízení. Navíc budou mít blíž k obcím, které z praktické kontrolní činnosti již dobře znají a mohou na ni bezprostředně navázat. Nižší budou i cestovní náklady, což také není zanedbatelné.

Mají vaši spolupracovníci odpovídající kvalifikaci k výkonu nové činnosti?

Vyžadujeme u nich zvláštní odbornou způsobilost, jejíž podmínky vycházejí ze zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků. Zkoušku z této způsobilosti již zhruba polovina zaměstnanců absolvovala. Zbývající by měli získat osvědčení v průběhu letošního roku. Zatím je k ověřování hospodaření obcí připravují kvalifikovaní vedoucí jednotlivých úseků. Přímo v praxi jsou méně zkušení pracovníci zařazováni do dvojic se zkušenějšími kolegy. S vedoucími úseků jsme se před zahájením přezkoumávání také dohodli na sjednocení nejen na obsahu a zaměření přezkumu, ale i na formě, aby vše bylo v souladu s platnou vyhláškou.

Z čeho krajský "audit" vychází a co všechno zahrne?

Obsahové zaměření stanovují § 3 a § 4 vyhlášky Ministerstva financí č. 41/2002 Sb., o přezkoumání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, která je prováděcím předpisem k zákonu č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Předmětem přezkoumání jsou údaje o plnění příjmů a výdajů rozpočtu a o ostatních peněžních operacích, včetně údajů o tvorbě a použití peněžních fondů, o nákladech a výnosech podnikatelské činnosti, o peněžních operacích týkajících se cizích a sdružených prostředků. Předmětem přezkoumání je rovněž nakládání s majetkem ve vlastnictví obcí, a to i s majetkem, který byl předán do správy jimi zřízených příspěvkových organizací. Přezkoumání ověřuje dodržování povinností uložených zákonem č. 250/2000 Sb. a dalšími právními předpisy, které upravují finanční hospodaření územních samosprávných celků, dále soulad vedení účetnictví územních samosprávných celků se zákonem o účetnictví a právními předpisy vydanými k jeho provedení a také soulad hospodaření s finančními prostředky ve srovnání s rozpočtem

Jaké výhody mohou mít obce z této činnosti?

Především to, že za tuto službu neplatí. To je zvlášť výhodné pro malé a finančně slabé obce, které na povinné přezkoumání svého hospodaření auditorskou firmou nemají dost prostředků. Význam pro kraj spatřuji v tom, že naše lepší ekonomická znalost stavu obce krajskému úřadu umožní objektivnější a rychlejší posouzení v případě její žádosti o poskytnutí peněžních prostředků.

V jakém období přezkum probíhá?

Přezkoumání hospodaření začalo ve větším rozsahu asi v polovině února. Celou akci musíme dokončit nejpozději v červnu, a to tak, aby obce mohly dodržet § 43 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích a mohly do 30. června projednat v zastupitelstvech závěrečný účet spolu se zprávou o výsledcích přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok.

Zůstanete nadále v přímém kontaktu s obcemi?

V návaznosti na získané výsledky se ve druhém pololetí zaměříme především na kontrolu obcí, které čerpají peněžní prostředky ze státního rozpočtu, státních fondů apod. S odkazem na § 10 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě bude naší povinností především prověřit hospodárnost, účelnost a efektivnost při nakládání s těmito prostředky. Tato činnost bude výběrová. Ke kontrole zvolíme mimo jiné obce, kde jsme zjistili větší nedostatky již při přezkoumání hospodaření.

Jan Bednařík