Na obci se setkávám s řadou vnitřních předpisů (různé řády, pravidla apod.). Je stanoveno, kdy obec takové předpisy vydává, případně nějaký postup při jejich vydávání a kdo takové předpisy schvaluje? Je především nutné připomenout, že vnitřní předpisy vydávané obcí nelze směšovat s právními...
Na obci se setkávám s řadou vnitřních předpisů (různé řády, pravidla apod.). Je stanoveno, kdy obec takové předpisy vydává, případně nějaký postup při jejich vydávání a kdo takové předpisy schvaluje?
Je především nutné připomenout, že vnitřní předpisy vydávané obcí nelze směšovat s právními předpisy obce, tzn. obecně závaznými vyhláškami obce a nařízeními obce; vnitřní předpisy nemají charakter právních předpisů. Stručně řečeno: Obsahem vnitřních předpisů jsou obecně závazná pravidla chování, respektive činnosti vztahující se na blíže neurčený okruh adresátů, charakterizovaný organizační podřízeností vůči subjektu, který takový vnitřní předpis vydal. Vnitřní předpisy tak zavazují pouze osoby (orgány) ve vztahu nadřízenosti a podřízenosti.
Smyslem vnitřních předpisů je zejména rozdělení kompetencí, zajištění jednotného postupu a nastavení postupů v jednotlivých oblastech činnosti obce, s cílem zabezpečit efektivní výkon úkolů obce. Vydané vnitřní předpisy nesmí být v rozporu s právními předpisy a s ostatními vnitřními předpisy. Je nutné dbát na jejich průběžnou aktualizaci a na to, aby s předpisy byli seznámeni ti, pro které jsou závazné.
Zákon neupravuje bližší postup vydávání vnitřních předpisů, v některých případech stanoví označení takového vnitřního předpisu (vnitřní předpisy obce jsou zpravidla označovány jako řády, zásady, pravidla, směrnice apod.), případně stanoví, který z orgánů obce vnitřní předpis vydává.
Obcím je povinnost vydání určitého vnitřního předpisu dána v mnoha případech. Podle zákona o obcích: a) zastupitelstvo obce vydává jednací řád zastupitelstva a zásady pro poskytování cestovních náhrad členům zastupitelstva obce, b) rada obce, je-li volena, vydává jednací řád rady obce, pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností a organizační řád obecního úřadu; v případě, že se v obci rada obce nevolí, vydává pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností a organizační řád obecního úřadu starosta, c) tajemník obecního úřadu, je-li tato funkce zřízena, vydává pracovní řád obecního úřadu, spisový řád a skartační plán a další vnitřní směrnice obecního úřadu, nevydává-li je rada obce; v případě, že v obci není funkce tajemníka obecního úřadu zřízena (případně není obsazena) vydává tyto vnitřní předpisy starosta.
Povinnost obce vydat vnitřní předpis dále vyplývá ze zvláštních právních předpisů. Například podle zákona o účetnictví obec vydává vnitřní účetní předpis, stanovení postupů při zabezpečování finanční kontroly například formou vydání směrnice se považuje za nedílnou součást vnitřního kontrolního systému podle zákona o finanční kontrole ve veřejné správě.
Vedle těchto "povinných" vnitřních předpisů jsou v obci často vydávány další vnitřní předpisy, například podpisové řády, zásady pro nakládání s majetkem, dopravně provozní řády apod. Je třeba uvést, že tak jako tajemník obecního úřadu plní na obci úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele vůči zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu a za tím účelem vydává vnitřní předpisy, obdobné oprávnění má ve vztahu k tajemníkovi a uvolněným členům zastupitelstva obce starosta. Starosta může ve vztahu k těmto osobám vydat například pokyn upravující evidenci pracovní doby, používání vozidel obce apod.
Mgr. PAVLA SAMKOVÁ
právnička
Pro přidávání komentářů se musíte nejdříve přihlásit.
Dobry den, musi se se smernicemi obecniho uradu seznamit vsichni zamestnanci? Napr. musi se zamestnanec technickych sluzeb seznamit a podepsat smernici o obehu ucet ich dokladu a naopak, mesi se napr. Ucetni seznamit se smernici Udrzby detskych hrist, pokud to k vykonu sve profese nepotrebuji?
Dekuji za odpoved, Kucerova