Jsem vlastníkem dvou licencí a jednoho osvědčení o zápisu zemědělského podnikatele, které jsem si pořídil v rámci své práce lesního správce obecních lesů. Protože jsem také majitelem pozemků, zalesnil jsem je a použil k tomu svou licenci. Opoziční zastupitel mě nyní napadl, že jsem měl požádat o...
Jsem vlastníkem dvou licencí a jednoho osvědčení o zápisu zemědělského podnikatele, které jsem si pořídil v rámci své práce lesního správce obecních lesů. Protože jsem také majitelem pozemků, zalesnil jsem je a použil k tomu svou licenci. Opoziční zastupitel mě nyní napadl, že jsem měl požádat o svolení tehdejší zastupitelstvo, a žádá mé odvolání. Zastupitelstvo jsem tehdy informoval, což bohužel nebylo zaznamenáno v zápise. Je možné souhlas udělit dodatečně? Podotýkám, že jsem svým postupem obci žádnou škodu nezpůsobil.
Tazatel uvádí, že vykonává »práci lesního správce« obecních lesů a že je držitelem »dvou licencí a jednoho osvědčení o zápisu zemědělského podnikatele«. Pro zodpovězení dotazu je proto nutné tyto pojmy nejdříve blíže vysvětlit.
Podle § 37 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), v platném znění, provádí vlastník lesa (v daném případě obec) hospodaření v lesích v součinnosti s odborným lesním hospodářem (lesní zákon tedy nehovoří o »lesním správci«). Tím může být fyzická osoba nebo právnická osoba, která má k této činnosti licenci udělenou orgánem státní správy lesů podle hlavy šesté lesního zákona. Vlastník lesa, který hospodaří podle lesního hospodářského plánu, je povinen uzavřít s odborným lesním hospodářem smlouvu o výkonu této činnosti.
Podle § 2e odst. 1 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, v platném znění, je zemědělským podnikatelem fyzická nebo právnická osoba, která provozuje zemědělskou výrobu jako soustavnou a samostatnou činnost vlastním jménem, na vlastní odpovědnost, za účelem dosažení zisku, a která splňuje další zákonem stanovené podmínky.
Podle § 2e odst. 3 písm. g) téhož zákona se zemědělskou výrobou rozumí mj. i hospodaření v lese podle lesního zákona. Ustanovení § 2f zákona o zemědělství ukládá, aby se zemědělský podnikatel, až na určité výjimky, evidoval u obecního úřadu obce s rozšířenou působností. Tazatel je tedy zřejmě zemědělským podnikatelem, který hospodaří ve svých vlastních lesích, a dále držitelem licence odborného lesního hospodáře, na jejímž základě vykonává tyto úkoly též pro obecní lesy. Z dotazu však není zřejmé, zda úkoly odborného lesního hospodáře vykonává pro obec jako zaměstnanec nebo v rámci své podnikatelské činnosti, ani jaký je obsah smlouvy o výkonu činnosti odborného lesního hospodáře a ani k jakému období se dotaz vztahuje. Odpověď je proto možné poskytnout jen v obecné rovině.
Pokud by vykonával úlohu odborného lesního hospodáře na obecních lesích jako zaměstnanec obce (vycházejme z toho, že není zařazen do obecního úřadu a nemá postavení úředníka územního samosprávného celku), pak by pro výkon podnikatelské činnosti v témže oboru (zemědělského podnikatele v oblasti hospodaření s lesy) potřeboval podle § 304 odst. 1 zákona číslo 262/2006 Sb., zákoník práce, v platném znění, souhlas svého zaměstnavatele, tj. obce (předmět činnosti obce, tj. hospodaření v obecních lesích, se zde shoduje s předmětem činnosti zemědělského podnikatele).
Souhlas zaměstnavatele musí být písemný a musí být udělen dříve, než je s podnikatelskou činností započato. Za obec by v tomto případě souhlas uděloval starosta obce /§ 103 odst. 4 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném znění/. Předchozí písemný souhlas by pro tuto aktivitu byl nutný, i kdyby byl tazatel jako zaměstnanec zařazen do obecního úřadu, což vyplývá z § 303 odst. 4 zákoníku práce (takový zaměstnanec potřebuje souhlas k jakékoli podnikatelské činnosti, nejen k té, která se shoduje s předmětem činnosti zaměstnavatele). Souhlas by i zde uděloval starosta, ledaže by obec měla zřízenu funkci tajemníka. V takovém případě by pak souhlas uděloval tajemník /§ 110 odst. 4 písm. d) zákona o obcích/.
Souhlas by tazatel nepotřeboval jen tehdy, pokud by spravoval svůj vlastní majetek (les), nikoli však jako zemědělský podnikatel (vlastník lesa totiž může vykonávat činnost odborného lesního hospodáře i »sám pro sebe« a nikoli formou podnikání). Jestliže potřebný souhlas nemá, je v jeho vlastním zájmu celou věc s obcí co nejdříve vyřešit, nejlépe udělením souhlasu alespoň dodatečně (odhlížíme od specifické situace, kdy by byl zemědělským podnikatelem dříve, než došlo ke vzniku jeho pracovního poměru).
Jestliže by vykonával činnost odborného lesního hospodáře pro obec v rámci své podnikatelské činnosti, tj. zřejmě na základě smlouvy mandátní podle obchodního zákoníku, žádný předchozí souhlas obce k tomu, aby působil jako zemědělský podnikatel i pro jiné subjekty, než je obec, by nepotřeboval (samozřejmě ledaže by smlouva mezi obcí a tazatelem takové působení zapovídala, což je ale nepravděpodobné).
Z dotazu dále vyplývá, že tazatelova činnost odborného lesního hospodáře byla projednávána zastupitelstvem a bylo navrženo jeho odvolání. Není však zřejmé, zda šlo o návrh na ukončení činnosti odborného lesního hospodáře či (?) snad dokonce o návrh na odvolání z funkce člena zastupitelstva obce (z dotazu přitom ani není patrné, zda je rovněž členem zastupitelstva obce).
Pokud by bylo projednáváno ukončení činnosti odborného lesního hospodáře, tj. ukončení smlouvy o výkonu této činnosti, je opět nutné zvážit, zda tuto činnost vykonával jako zaměstnanec či jako podnikatel. V prvním případě není v pravomoci zastupitelstva obce rozhodovat o náplni pracovní činnosti zaměstnance obce ani o ukončení pracovního poměru (to je opět kompetence starosty či tajemníka). Zastupitelstvo by toliko mohlo rozhodnout o tom, že tato činnost bude například vykonávána smlouvou s externím subjektem, což by se samozřejmě muselo následně, avšak přeneseně, projevit i ve vazbě na pracovní poměr tazatele.
Když by však činnost odborného lesního hospodáře vykonával jako podnikatel na základě dohody s obcí, pak by o ukončení smlouvy s ním mohlo zastupitelstvo obce rozhodnout přímo, ale za podmínek stanovených obchodním zákoníkem a smlouvou (jedná se o pravomoc podle § 102 odst. 3 zákona o obcích, kterou si na sebe může zastupitelstvo vztáhnout postupem plynoucím z § 84 odst. 4 téhož zákona). »Odvolat« zastupitele z funkce v zastupitelstvu ovšem možné není.
Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, v platném znění, zná pouze vyslovení zániku mandátu rozhodnutím zastupitelstva (§ 55 odst. 3). Výkon činnosti odborného lesního hospodáře pro obec či podnikání v zemědělské výrobě však samy o sobě nejsou způsobilými zákonnými důvody pro zánik mandátu člena zastupitelstva obce.
Konečně posledním problémem, který z dotazu vyplývá, je oznámení tzv. střetu zájmů. Pokud by tazatel skutečně byl členem zastupitelstva obce, které by jednalo o uzavření smlouvy o výkonu činnosti odborného lesního hospodáře pro obec, měl ve smyslu § 83 odst. 2 zákona o obcích zastupitelstvu oznámit, že se jej projednávaná věc týká (z povahy věci vyjma situace, kdy by bylo všem přítomným zřejmé, že se jedná o jeho osobě, což lze v daném případě předpokládat). Z dotazu plyne, že tak zastupitel učinil, avšak nedošlo k zaznamenání do zápisu ze zasedání.
Bez ohledu na to, zda svůj vztah k projednávané věci oznámil či nikoli, je ale nutné připomenout, že ani existence střetu zájmů při projednávání věci nebrání zastupiteli »ve střetu zájmů«, aby se účastnil projednávání a rozhodování této věci. Jinak řečeno (ne)splnění povinnosti tazatele podle § 83 odst. 2 zákona o obcích nemělo na výsledek hlasování a potažmo na platnost smlouvy o výkonu činnosti odborného lesního hospodáře žádný vliv.
V podrobnostech lze odkázat též na stanovisko odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra č. 8/2011 a na judikaturu v něm uváděnou (viz http://www.mvcr.cz/odk, rubrika »stanoviska«).
JUDr. ADAM FUREK
právník
