Platnost cestovního dokladu (CD) může skončit naplněním důvodů, které uvádí zákon nebo rozhodnutím správního orgánu (viz rámeček). Souhlasí-li občan s rozhodnutím o skončení platnosti CD, provede se záznam do protokolu, jinak se vydá písemné rozhodnutí....
Platnost cestovního dokladu (CD) může skončit naplněním důvodů, které uvádí zákon nebo rozhodnutím správního orgánu (viz rámeček). Souhlasí-li občan s rozhodnutím o skončení platnosti CD, provede se záznam do protokolu, jinak se vydá písemné rozhodnutí. Odvolání nemá odkladný účinek.
ODEPŘENÍ VYDÁNÍ A ODNĚTÍ
Zákon taxativně vymezuje důvody odepření vydání nebo odnětí cestovního dokladu. V souladu s článkem 14 Listiny základních práv a svobod se zde omezuje právo svobodně opustit území ČR z důvodů taxativně stanovených a je-li to nevyhnutelné.
Správní orgán je vázán žádostí příslušných orgánů, kterými jsou:
- soud při výkonu rozhodnutí,
- soudní exekutor, jenž je pověřený soudem k provedení exekuce,
- orgán činný v trestním řízení, je-li proti občanovi vedeno trestní stíhání pro trestný čin, za který lze uložit trest odnětí svobody nejméně tři roky, nebo
- orgán, který vykonává rozhodnutí nebo jeho výkon zařizuje podle zvláštního právního předpisu.
Vyjmenované orgány samy zváží, zda je nevyhnutné odepřít vydání nebo odnětí cestovního dokladu, pokud by vycestování občana do zahraničí mohlo narušit výkon soudního rozhodnutí nebo ztížit či zmařit trestní stíhání nebo výkon trestu odnětí svobody. Správní orgán není oprávněn zkoumat důvodnost usnesení o zahájení trestního stíhání, nahlížet do trestního spisu a hodnotit jeho obsah. Ze zákona vyplývá, že správní orgán neposuzuje oprávněnost žádosti příslušného orgánu činného v trestním řízení, a to ani z hlediska doby, která uplynula od vznesení obvinění.
O odepření vydání nebo o odnětí CD rozhoduje orgán příslušný k jeho vydání. Odkladný účinek odvolání je zde vyloučen. Toto vyloučení je nezbytné proto, aby mohlo být neprodleně dosaženo účelu odnětí cestovního dokladu.
ZADRŽENÍ CD
Zadržení při odnětí: Bylo-li rozhodnuto nebo lze-li důvodně očekávat, že bude rozhodnuto o odnětí CD, může cestovní doklad zadržet orgán příslušný k vydání cestovních dokladů, policie nebo jiný orgán činný v trestním řízení. V případě zadržení CD rozhodne správní orgán do 30 dnů od obdržení oznámení o zadržení cestovního dokladu o jeho odnětí nebo o jeho vrácení. Opět jde o rozhodnutí podle správního řádu (viz "rozhodne o odnětí zadrženého cestovního dokladu nebo o jeho vrácení"). V obou případech se vydává písemné správní rozhodnutí, které se doručuje držiteli.
Zadržení neplatného CD: Orgán příslušný k vydání CD, matriční úřad, zastupitelský úřad nebo policie mohou zadržet neplatný cestovní doklad držiteli, který nesplnil povinnost jej odevzdat, nebo o kterém lze mít důvodně za to, že se stane neplatným na základě rozhodnutí příslušného správního orgánu.
Zadržení cizího CD: Orgán příslušný k vydání cestovního dokladu, matriční úřad, zastupitelský úřad nebo policie mohou zadržet cizí cestovní doklad tomu, kdo nesplnil povinnost jej neprodleně odevzdat.
Zadržení CD při podezření ze spáchání přestupku: Orgán příslušný k projednávání přestupků na úseku cestovních dokladů a policie kontrolující cestovní doklady při překračování hranice mohou zadržet CD občanovi, který je podezřelý ze spáchání přestupku na úseku cestovních dokladů. Ve všech případech zadržení CD je povinnost orgánu, který zadržel cestovní doklad, vydat o tom občanovi potvrzení.
Vrácení odňatého cestovního dokladu: Pokud byl odňat cestovní doklad a rozhodnutí nabylo právní moci, lze jej vrátit, když důvod odnětí již pominul. O vrácení CD musí občan požádat. Správní orgán rozhoduje ve správním řízení, zda odpadl důvod pro odnětí cestovního dokladu. Výsledkem takového řízení je rozhodnutí o vrácení cestovního dokladu, které musí být uvedeno ve spise. Písemné rozhodnutí se nevydává.
ZVLÁŠTNÍ ÚPRAVA NĚKTERÝCH ROZHODNUTÍ
Zastavení řízení, pokud žadatel neprokáže ve stanovené lhůtě tvrzené skutečnosti: Zastavení řízení obecně upravuje správní řád. Řízení zahájené na návrh lze zastavit, jen pokud účastník vzal svůj návrh zpět. Takto omezená možnost je dnes nedostatečná. Proto zákon o cestovních dokladech umožňuje řízení o vydání CD zastavit, když žadatel ve lhůtě stanovené rozhodnutím o přerušení řízení neprokáže pravdivost požadovaných údajů nebo nepředloží potřebné doklady k ověření tvrzených skutečností.
Přerušení řízení, kdy je nařízeno žadateli předložení potřebných dokladů: Podle ustanovení § 37 zákona o cestovních dokladech se při rozhodování postupuje podle správního řádu, není-li stanoveno jinak. Protože tento zákon nemá speciální ustanovení o přerušení řízení - s výjimkou § 21 odst. 3 - je zde uplatněn správní řád. Postupuje se tedy podle správního řádu s tím, že správní orgán musí stanovit lhůtu, ve které je třeba prokázat pravdivost údajů požadovaných v žádosti nebo předložit doklady pro zjištění těchto údajů. Řízení se přerušuje rozhodnutím podle § 29 správního řádu. Proti takovému rozhodnutí se nelze odvolat. V případě, že jsou ve lhůtě odstraněny nedostatky, pokračuje správní orgán v řízení o vydání CD nebo o provedení změn. Jestliže nedostatky nejsou ve lhůtě odstraněny, správní orgán řízení zastaví.
Řízení o přestupcích v případě občanských průkazů a cestovních dokladů: Je ovládáno správním řádem a speciální úpravou přestupkového řízení podle zákona číslo 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. Hmotně právní úpravu obsahuje ustanovení § 16a zákona o občanských průkazech a ustanovení § 34a zákona o cestovních dokladech. Řízení o těchto přestupcích se zahajuje ex offo.
Co se týče občanských průkazů, k řízení o přestupcích je v prvním stupni příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností, v jehož územním obvodu je občan hlášen k trvalému pobytu.
Pokud jde o cestovní doklady, k řízení o přestupcích v prvním stupni je příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností, v jehož územním obvodu je občan hlášen k trvalému pobytu. Není-li občan v ČR k trvalému pobytu hlášen, projedná přestupek úřad obce s rozšířenou působností příslušný podle místa jeho posledního trvalého pobytu v ČR. Jestliže občan trvalý pobyt v ČR neměl nebo jej nelze zjistit, projedná přestupek Magistrát města Brna. Za tyto přestupky lze uložit pokutu do 10 tisíc Kč.
Přestupek, kterého se dopustil občan tím, že se úmyslně vyhne nebo se odmítne podrobit kontrole cestovních dokladů při překračování státních hranic ČR na hraničním přechodu, nebo při opuštění území ČR neoprávněně překročí státní hranice bez platného CD, může projednat v příkazním řízení policie kontrolující cestovní doklady.
Znalost obecné úpravy správního řízení je v případě občanských průkazů a cestovních dokladů velmi důležitá. Při řešení konkrétních situací je proto nutné vždy vycházet z pozitivní úpravy správního řízení a s její pomocí je zpravidla možné odpovědět na většinu otázek a nejasností.
Důvody ukončení neplatnosti CD
* V první skupině nastává neplatnost okamžikem naplnění podmínek a v této věci není vydáváno žádné rozhodnutí.
Platnost CD končí z těchto důvodů:
- uplynula doba platnosti uvedená v cestovním dokladu,
- byla ohlášena jeho ztráta nebo odcizení,
- držitel CD pozbyl státní občanství ČR,
- držitel CD zemřel nebo byl prohlášen za mrtvého.
* Ve druhé skupině se CD stane neplatným, jestliže neplatnost vysloví orgán příslušný k jeho vydání, protože:
- držitel cestovního dokladu podstatně změnil podobu,
- CD je poškozen tak, že zápisy v něm uvedené jsou nečitelné nebo je porušena jeho celistvost,
- cestovní doklad obsahuje nesprávné údaje nebo neoprávněně provedené změny (řízení je zahajováno ex offo).
Důvody ukončení neplatnosti CD
V první skupině nastává neplatnost okamžikem naplnění podmínek a v této věci není vydáváno žádné rozhodnutí. Platnost CD končí z těchto důvodů:
- uplynula doba platnosti uvedená v cestovním dokladu,
- byla ohlášena jeho ztráta nebo odcizení,
- držitel CD pozbyl státní občanství ČR,
- držitel CD zemřel nebo byl prohlášen za mrtvého.
Ve druhé skupině se CD stane neplatným, jestliže neplatnost vysloví orgán příslušný k jeho vydání, protože:
- držitel cestovního dokladu podstatně změnil podobu,
- CD je poškozen tak, že zápisy v něm uvedené jsou nečitelné nebo je porušena jeho celistvost,
- cestovní doklad obsahuje nesprávné údaje nebo neoprávněně provedené změny (řízení je zahajováno ex offo).
katedra veřejné správy Policejní akademie ČR
